除了中国最大的经济特区、唯一的省域国际旅游岛，海南又将多一个标签——自由贸易港。

4月13日下午，中国国家主席习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。这是党中央着眼于国际国内发展大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的重大决策，是彰显我国扩大对外开放、积极推动经济全球化决心的重大举措。

从1988年建省办特区，十万人才下海南至今，倏忽30年，海南又一次站在了中国改革开放的最前沿。

4月10日，习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表重要主旨演讲时表示，海南省可谓是“因改革开放而生，因改革开放而兴”。改革开放以来，海南从一个较为封闭落后的边陲岛屿，发展成为中国最开放、最具活力的地区之一，经济社会发展取得巨大成就。海南发展是中国40年改革开放的一个重要历史见证。

背靠中国内陆、面向东南亚，特殊的区位优势使海南的改革开放具有了更重大的意义。自2010年海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略，海南更是获得了一系列优惠政策，进一步推动了对外开放。

现在，这个拥有3.54万平方公里陆地面积；200万平方公里海洋面积，1823公里海岸线的热带岛屿省份，迎来了新的发展机遇。在后发优势的带动下，成为中国新一轮改革开放的试验田，以及泛南海经济合作圈的核心先导区。

自由贸易港政策落地

开放是海南发展的客观需要。

在2018年的政府工作报告中，海南省省长沈晓明说，海南是一个岛屿型省份，内部市场小，各方面资源和人才都十分缺乏，开放是海南发展的需要，也是生存的需要。必须把改革开放的大旗一扛到底，以开放倒逼改革，努力使海南成为我国服务业对外开放的重要窗口。

沈晓明自2013年5月起担任上海市浦东新区区委书记，之后2013年9月上海自贸试验区启动，这也是全国设立全国第一个自贸试验区。随着2015年上海自贸试验区扩区，2015年3月到2016年9月，沈晓明又同时担任中国（上海）自由贸易试验区管理委员会主任。

海南开放的30年，推动当地GDP从1988年的57.28亿元，增长到2017年的4462.54亿元，是当年的77.9倍。与此同时，2017年的人均GDP是1988年的52.4倍，2017年的地方一般公共预算收入是1988年的227.7倍。

北京大学光华管理学院副教授颜色、中山大学岭南学院副教授郭凯明撰文称，30年来，海南省经济快速增长、成绩突出，但与沿海发达省份的差距并没有缩小，甚至还有所扩大。这与当年国家建省的政策预期存在一定落差。

数据显示，2017年海南省人均GDP接近5万元，只相当于广东省的60%，与30年前的比值相差无几。1988年海南省人均GDP相当于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年这一比值却分别降至58%和53%。如果从总量上看，由于人口相对稀少，海南省与其他发达省份的差距更大。

颜色在文中解释说，海南发展不如预期的主要原因是制造业不具备比较优势，而改革开放以来，我国经济高速增长的核心推动力是制造业。但是，随着我国进入制造业升级和服务业扩张的转型升级期，海南反而具备了一定的比较优势和有利的外部条件，只要有政策助力，未来将有着非常广阔的发展前景。

4月13日，海南迎来了超级大礼包，政策助力出现。曾经的短板，目前则表现为新一轮发展的后发优势。

2013年，习近平在海南考察时强调，海南作为全国最大经济特区，后发优势多，发展潜力大，要以国际旅游岛建设为总抓手，闯出一条跨越式发展路子来。习近平指出，海南要加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务业产业体系。

目前，按照“三年成形、五年成势”的目标，海南正在培育壮大旅游业、热带高效农业、互联网、医疗健康、金融保险、会议展览、现代物流、油气、医药、低碳制造、高新技术教育文化体育等12个重点产业。2017年这12个重点产业占海南经济总量七成以上，旅游业、互联网产业、金融服务业、会展业等多个产业均实现两位数增长。

同时，海南还正聚焦“陆海空”(南繁育种、深海科技、航天科技)重点领域，培育未来产业。针对这三大领域，海南正在规划建设文昌航天科技城、三亚深海科技城和南繁育种科技城。

由此，海南的服务业水平得到提升，以服务经济为主的产业结构正在加快形成。数据显示，2017年，海南第三产业增加值占GDP比重为55.7%，服务业对经济增长贡献率达79.5%。

不仅如此，2016年2月，海南还被国务院确定为全国15个服务贸易创新发展试点地区之一，以加快形成以服务贸易为重点的全面开放新格局。

数据显示，2017年海南的服务贸易额增长20%左右，市场主体增加15%，境外游客增长50%以上，在设立外商独资电影院、中外合作办学、境外参赛帆船入境等方面实现了政策突破。

服务业对外开放还在持续加码。今年3月，博鳌乐城国际医疗旅游先行区的博鳌医院正式开业，备受关注的预防宫颈癌九价疫苗有望在这里开放接种，成为海南服务业对外开放的又一亮点。

4月，为进一步支持海南省试点发展国际医疗旅游相关产业，国务院发布文件，对博鳌乐城国际医疗旅游先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省人民政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。

服务业的开放，恰恰是目前国际经贸谈判的重头戏。服务贸易也已成为对外贸易发展的新引擎和对外开放深化的新动力。

相对于货物贸易的顺差，我国服务贸易处于逆差状态。国家外汇管理局的统计显示，2017年，我国经常账户顺差1649亿美元，其中，货物贸易顺差4761亿美元，服务贸易逆差2654亿美元。

海南省近年来在产业结构调整和服务贸易领域的发力，为推进对外开放提供了良好的产业基础。在1月26日召开的海南省六届人大一次会议上，沈晓明表示，努力使海南成为我国服务业对外开放的重要窗口。

构建“泛南海经济合作圈”

在推进我国全方位的开放，以及构建全球自由贸易网络方面，海南正在推动形成新的蓝图。自由贸易试验区的定位和建设，以及逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，让海南可以这个蓝图上发挥更大的作用。

海南省委书记刘赐贵接受《海南日报》采访时表示，海南要实施更大力度、更高层次、更广范围的开放，全面融入国家“一带一路”建设大局，推动打造“泛南海经济合作圈”，全面深化重点产业国际合作。

结合21世纪海上丝绸之路建设，海南提出“泛南海经济合作圈”构想，目的是希望形成泛南海区域的自由贸易网络。这也是海南服务我国全方位对外开放、加强中国与东南亚区域经济一体化建设的重大举措。

海南地理位置独特：北以琼州海峡与广东省划界；西临北部湾，与越南、老挝、柬埔寨、泰国和缅甸相对；东濒南海，与中国台湾相望；东南两侧与菲律宾、文莱、新加坡、印度尼西亚、东帝汶、澳大利亚和马来西亚为邻。

2017年3月24日，时任海南省省长刘赐贵在中国—东盟省市长对话中提出，希望以这次对话为契机，在“一带一路”总体框架下，进一步深化与各方在旅游、教育等方面的务实合作，与东盟各省市共同打造“泛南海旅游经济圈”。

此后的2017年9月1日，刘赐贵在《人民日报》撰文称，海南要全面融入“一带一路”，推动打造“泛南海经济合作圈”，推动海南与沿线国家和地区港口、航空交通基础设施互联互通，全面提升国际旅游岛建设的国际化水平。

中国（海南）改革发展研究院院长、中国经济体制改革研究会副会长迟福林认为，海南有望成为这个自由贸易网络的核心区、先导区。

而在与周边国家共建21世纪海上丝绸之路时，迟福林认为，首要的选项是构建“泛南海旅游经济圈”。具体来说，就是以海上基础设施互联互通为依托，以旅游等现代服务业为重点，构建开放性的次区域经济合作网络，促进区域内生产要素和商品服务的自由流动。

全面实行旅游及相关服务业项下的自由贸易，是构建“泛南海旅游经济圈”的着力点。

可采取的举措包括：支持海南实行更加开放的免税购物政策，在全岛范围内建立类似中国香港的“消费品免税区”；通过实行以免税购物为重点的旅游开放，提高海南旅游的国际竞争力和吸引力。推动打造旅游相关服务业项下的自由贸易发展平台，全面放开旅游等服务业市场，取消某些不合理的经营范围限制等。

得益于已经实施的离境退税、离岛免税、26国免签政策等，海南已经成为中国旅游最开放、最自由的地区之一。

2011年4月20日，海南正式实施离岛免税政策，这被认为是中国对外开放的重大尝试和重要创新，也是海南“含金量”最高的政策。迄今为止，离岛免税政策经历4次调整，尺度不断放宽：购物限额由5000元提高到1.6万元；商品品种由21类增加到38类；享受范围由乘飞机离岛扩大到乘火车离岛；购物方式由店内扩大到网上。

截至2018年1月底，海南两家离岛免税店累计销售额超过300亿元，购物人数超过1000万人次。

此外，自2000年10月31日实施的21国旅游团免签证政策，也扩大至26国，还将扩大至59国。

在旅游项下推进自由贸易，新的工作已经开始，也得到了泛南海岛屿国家及地区的积极响应。

4月9日在博鳌举行的中国-东盟省市长对话会上，与会各方签署了《共同倡议》，成立“21世纪海上丝绸之路沿线邮轮旅游城市联盟”。目的是在平等互惠、互利共赢的原则基础上，开展全方位邮轮旅游合作，构建21世纪海上丝绸之路无障碍邮轮旅游合作机制，促进邮轮旅游共同发展。

柬埔寨西哈努克省省长润明说，西哈努克省有柬埔寨唯一的深水海港，相信联盟的建立，将有助于让西哈努克港口的优势发挥得更加淋漓尽致，带来更多的海外游客。

菲律宾巴拉望省省长何塞·查韦斯·阿尔瓦莱兹也表示，菲律宾越来越重视邮轮旅游这一战略性产品。巴拉望省正在挖掘邮轮旅游的潜力，包括正在进行港口建设等，希望同各方加强在邮轮旅游方面的合作。

旅游业的进一步开放，依托于海南与泛南海岛屿经济国家和地区实现互联互通。

专家也建议，要支持开辟泛南海重点岛屿经济国家和地区至海南的中转、直达空中航线；进一步密切与泛南海沿线岛屿经济国家和地区在港口、码头建设、邮轮客运等方面的合作等。

海南的国际航线在进一步拓宽中。截至2017年底，已开通57条国际航线，覆盖俄罗斯、韩国、泰国、马来西亚、新加坡、德国等国家和港澳台地区。2018年的目标是力争新开通境外航线16条以上，大幅提高海南与东盟沿海国家集装箱航线覆盖率。到2020年，海南省境外航线总数达到100条以上。