美媒称，在9月10日大连举行的世界经济论坛上，中国国务院总理李克强在开幕式致辞中提出，将一种“新的”外交理念——国际产能合作——纳入双边多边合作机制框架。与这一理念并行的是，中国对国企进行重大改革，提高公司的竞争力以及与发达市场的兼容能力。凸显这一理念重要性的另一个迹象是，中国领导人在近期对欧洲、拉美与亚洲的访问中不断宣扬这一理念。

美国詹姆斯敦基金会网站9月16日文章，此外，6月下旬，中国宣布成立十八大以来的第15个领导小组，由副总理马凯领导。这个负责高端制造业的新领导小组旨在提高中国制造业的能力。这些措施都是为了在经济经历重大调整的当下抬升中国的产业在价值链上的位置。

今年，中国变成一个资本净输出国，原因是中国的出口发生重大改变，由输出中低端工业品变成输出高端制造业产业链与基础设施建设模式。驱动这种结构性转型的是国内产业升级与经济增长放缓，后者体现在今年8月份的数据中，即中国的制造业采购经理人指数（PMI）降至49.7，是2012年8月以来的最低点。

中国制造商遭遇劳动力成本上涨、消费需求疲软与环境污染等问题。为了解决这种产业萎靡，北京宣布了一系列政策，旨在提升高端制造业的“中国制造2025”就是一个例子。这一战略谈到中国产业的内外两个方面。

对外，中国加快了投资速度，打开成熟市场以及先进科技的大门。中国不是单纯依赖廉价产品的出口，而是出口集成化的制造业供应链，不仅涵盖全系产品、技术、资本与管理，还扩展至服务与标准。与纯粹的产品出口相比，产能合作包括基础设施建设、制造设备生产、技术转让、专业人才与技工培训以及运营维护。发展中国家的工业化进程将为中国公司提供低价的土地与人力，有利于中国外迁制造业基地，在海外建立工业园区。

对内，中国承诺简化行政程序，要求中资公司在投标海外工程时抱团合作。此外，北京还提供支持性服务，包括信息共享、海关、移民、货币、税收、领事和司法保护，并鼓励通过产业协会与公共活动来扩大中国在海外的产业利益。国家发改委外资司司长顾大伟说，国际产能合作是一种市场激励行为。他说，中国公司应当承担商业决策、盈利分析、财务清偿和风险管理等主要责任。

通过高端制造业的产业合作，中国公司在抱团投标第三方国家项目的过程中会有获取先进技术和管理技巧的更好渠道。重要的是，“第三方合作”并不意味着全部是发展中国家。中国与阿海珐集团等法国一流核电企业组建联合财团，降低了投资者对中国核电技术安全和稳定性的担忧，这已经让中国公司获得了参与中法对英国民用核电站联合投标的机会。

产业合作既涵盖高铁、电信和航空等先进制造业，也涵盖钢铁、水泥等产能过剩行业。针对发展中国家，北京推介的重点是中国公司有能力以低成本提供充足的工业原料和项目经验。借助外交访问，北京还努力游说东道国政府内的利益相关群体将资金与资源分配向基础设施建设倾斜，并让中国公司牵头负责重大工程。虽然发展中国家通常是中国资本的重点地带，不过发达国家在中国实业公司的收入中逐渐占据了更大的份额。

实际上，最近将中国的产能合作说成是向发展中国家推销过剩产能的外交工作，是一种极端的过分简化。中国对欧美高端制造业的投资越来越多。

虽然中国政府做了这么多努力，但中国国企仍然在海外市场面临严峻挑战。不管怎样，目前的改革与相应的外交工作无疑意味着，中国的实业公司会继续抬升其在价值链上的位置，并在发达经济体中获取更多市场份额，巩固中国的经济。