美国詹姆斯敦基金会网站1月12日发表题为《十三五规划与中国海上转型的新篇章》的文章，作者为美国海军军事学院中国海事研究所研究管理员瑞安·马丁森，编译如下：

在过去30年里，中国的战略展望经历了巨大的改变。它从一个在军事、政治、经济和文化方面深深扎根于欧亚大陆的陆地中心国家，转变成为世界上主要的海洋国家之一。这一转型的蓝图可以在中国的“经济和社会发展五年规划”的文件中找到。作为惯例，中国共产党在2015年秋季的中央委员会全会上发表了十三五规划的“建议”版本。对此文件的仔细阅读表明，下一个五年规划将包含规模和范围极其全球化的海洋抱负。

中国的海洋转型

“海洋转型”或许可以恰当地定义为海洋在一国宏观战略中重要性的显著提升。这种战略观点的改变或许影响到处理国防、外交、商务、产业和社会的政策。不过，不存在适用于正在经历这一过程的所有国家的标准模型：因此这是一个本质上具有“模糊性”的概念。

按照任何标准来看，中国都已经历了海洋转型。在上世纪70年代末的时候，中国已经放弃了海洋。它当时极少进行贸易，只拥有一支小型船队，几乎只是在沿海水域捕鱼，很少造船，严重忽视海洋，只拥有一支力量薄弱的褐水海军。今天，在很大程度上是国家政策的结果，中国成为世界上最大的贸易国，拥有世界最大的商船和渔船船队，建造的船只比任何国家都多，对海洋科学进行巨额投资，有世界上最大的海警队伍，并掌握着一支令人生畏的蓝水海军。

不过，中国的政策制定者认为，中国的转型远未完成。通过对海洋政策的熟练构思，还有比过去多得多的财富需要创造、权力需要积累、利益需要保护、声誉需要拥有。十三五规划代表的是中国海洋转型的下一个篇章。

五年规划蓝图

自从上世纪80年代中期（当时中国的海洋转型刚刚开始）至今，中国共6次发表五年计划。在此期间，中国规划人员自始至终把海洋看作财富的源泉，看作一个与该国促进经济发展的主要目标密切相关的工具。海洋是中国的资本、技术、知识及市场于外部世界连通的环节。因此，在七五规划中，有关优先发展沿海地区和建造港口设施需要的内容中大量地出现了“海”这个字眼。至少从上世纪80年代开始，中国规划人员还寻求增加海洋相关设备的生产，一开始是供中国企业和政府使用，最终还销往海外市场。例如八五规划要求中国制造商提高建造和修理大众型船只的能力，“在寻求满足国内需求的同时，还应该增加出口”。

中国规划人员还把海洋看做一种可以帮助中国经济发展的资源蕴藏。事实上，随后的每一个五年计划都包括了有关中国开发海洋下面的生物和非生物资源的抱负。每一个新计划都要求中国的船员前往更远离大陆海岸的地方作业——并要求中国企业为他们提供所需的工具。七五规划指示中国工厂“逐步发展制造海上石油设备的能力”。到十一五规划，中国企业被赋予了开发在远离中国海岸的深海海域开采油气所需设备的任务。同样，九五规划希望中国渔业把作业区域从沿海水域转向“远海”。中国规划人员在十一五规划中直言国家将把重点放在开发专属经济区、大陆架及国际海域的资源上。

对海洋的新视角

随着十二五规划的出台，中国海洋转型的性质开始发生变化。中国规划人员继续认识到海洋创造财富的属性，但是他们现在开始用明显专属性的语汇来看待海洋世界。这种新的担忧反映在报告中，就是报告采用了中国需要保护“海洋权益”的语言。中国政策制定者首次正式承认国家海洋转型的存在，也是在十二五规划中。十二五规划提出了“海陆统筹”概念，它是一种经济哲学：发展国家的决定应该考虑陆地和海洋是一个有机整体的一部分。十二五规划还确定了两项对于中国的海洋转型具有重要意义的利益：海上航道和海外利益。对所有这些主题的详细得多的处理出现在另外一份涵盖同一时期的海洋规划文件《海洋事业发展十二五规划》中。

拓展蓝色空间

中国共产党在2015年11月发表了十三五规划的“建议”。尽管这一文件比将于2016年3月获得全国人大批准的最终纲要简洁得多，但它是评估中国规划人员打算如何推动下一阶段国家海洋转型的宝贵信息源。文件要求中国继续推行“海陆统筹”。因此，中国作为陆地和海洋大国的观念现在牢固地在共产党对中国自身及其在世界上的地位的看法中得到了确立。此次，该建议稿承认中国海洋转型的目标是成为“海洋强国”，强调了最早在党的十八大上得到阐明的目标。为了成为“海洋强国”，中国必须做四件事情：发展海洋经济、开发海洋资源、保护海洋环境和保卫海洋权益。

十三五规划建议还要求加大中国海洋活动的地理扩张。建议称，中国将“拓展蓝色经济空间”。在国家海洋局主管的某报纸的头版文章中，该局研究人员王芳解释说，这意味着中国将“充分利用全世界海洋空间”。根据王芳的理解，开发新的海洋空间将为中国的国家发展创造“新的原动力”（《中国海洋报》2015年11月26日）。

就强调海洋领域方面而言，这种全球愿景完全符合中国的“海洋强国”策略。不过，十三五规划建议还包括在该战略中没有明显位置不过对于中国海洋转型具有非常重要意义的概念。其中之一是“海上丝绸之路”，另一个是最早在十二五规划中提出与此相关的保护中国海外利益的目标。十三五规划“建议”要求中国建立“海外利益保护体系”，很可能包括海外军事设施。这两个目标本质上具有海洋性质，然而必须利用外国的土地来实现，而在外国的土地上中国并无固有权利。因此，随着这两项倡议的提出，中国“海洋强国”战略加以演变以适应中国不断扩大的利益，将是合乎情理的。如果发生这种情况，那么我们可望在未来五年规划的页面中看到这种意识形态的演变。