中国与多个国家和地区在南海有主权争议，中国在南海填海造陆，在实际控制的岛礁上建设灯塔、飞机跑道、停机坪等设施，甚至被报道部署了地对空导弹、雷达等，这些都在国际上引起强烈反应，美国等国家指责中国是在“军事化”南海，中国则反指美国的军机军舰巡航才是“军事化”南海。

中国在南海要做什么？中国的行为是不是军事化南海？ 《南华早报》独家对话中国南海研究院院长吴士存：

中国未来将在哪方面加强对南海的开发？

答：将来或者是现在，中国在南海的开发主要在几个方面：

首先是渔业资源开发。海南岛东部沿海，尤其是琼海的渔民，主要依靠在南沙地区捕鱼为生，渔业活动将来是我们在南海开发的一个主要方面。现在南海地区渔业资源可捕量还是很大的，但因为路途遥远，加上渔民的船只比较少，所以南沙的渔业产量还不是很高。将来，我们要在南沙地区增加一些动力比较大的渔船，扩大南沙地区的捕鱼规模。

第二个就是油气资源开发。中国现在南海的油气资源开发主要还是海南岛周边地区，靠近香港的珠江口盆地是一个重要的油气开发区。将来我们的油气资源开发要逐步向南推进。

第三是旅游资源开发。中国在2013年已经开始开发西沙旅游。从这几年的情况来看，国内游客对西沙旅游的需求还是很大的。但现在的旅游开发也还存在一些问题，如船只数量有限、相应旅游配套设施不完备等。

你提到油气开发将会扩大，会将油气开发延伸到多远？

答：这取决于油气开发活动本身。将来会加大对南海的油气资源勘探，探明哪些地区有具有商业开发价值的油气资源。中国在南海的油气资源开发不能只停留在海南周边，必须要由北向南逐步推进。

关于填海方面，中国有什么计划？还要填多大范围？

答：去年6月16日中国对外宣布，填岛工作已基本结束，目前在南海所填岛礁的面积就这么大了。现在推进的是一些相关配套设施建设工作，主要是民用设施的建设，也可能会有一些加强自卫的设施。

你估计这个阶段大概需要多长时间？

答：这是一个漫长的过程。南沙远离中国大陆，有很多施工设备、建筑材料由大陆运过去。要运这么多东西到那个地方，所需要的时间还是比较长的。

有哪些设施需求比较急的？

答：比较急的是助航设施。去年，中国在华阳礁和赤瓜礁的两个灯塔建成亮灯是一个很大的成果。将来主要是围绕海上搜救、气象服务等设施的建设，可能还会有一些设施需要建设，比如说原油泄漏和污染等，可能会优先考虑。

优先考虑的可能还是民用设施，国际社会不太相信中国。将来这些设施建好以后，大家就会明白中国不是在搞军事化，而是为周边国家提供公共服务。还有一些设施会向国际社会开放使用。

在南海填海的过程中，有什么困难需要克服？

答：对填岛影响最大的主要是气候因素，南沙地区的风浪很大，一旦台风来了，对填岛工作的影响会更大。现在我们的填海技术和能力已经是比较成熟，国际社会对此也感到惊讶。中国在南沙的填岛已经告一段落，暂时不用再去填新的岛礁，也没有计划扩建这些岛礁。

在第二阶段，在设施建设阶段，会有一些什么困难？

答：技术上的困难应该没有，主要是外交和政治上面的干扰因素。周边和域外国家，比如美国认为中国在南海搞军事化，这是中国要面临的挑战。这些不利于中国的舆论虽有一定的影响，但只要中国保持定力，岛礁建设的任务就不会受到干预。不过，中国岛礁建设的压力可能会越来越大。

今年1月6日永暑礁机场跑道试飞后，一下子就引来周边国家和地区的不友好评论。中国将来还会有一些机场陆续投入使用，中国指望周边国家和国际社会说好话，也不现实。所以中国的岛礁建设会在批评当中不断向前推进，这是一大挑战和困难。

有哪些项目是第二阶段会优先考虑的呢？

答：从现有的情况判断，估计还是海上救援设施。2014年MH370失联事件发生后，南海地区救援设施不足的问题就暴露了。

根据国际海上搜救公约，南海地区是中国的责任区，海上救援主要是中国负责，所以中国必须要有这样的设施。海上救援和助航设施，是中国必须优先考虑的。中国将通过这些举动向国际社会证明，填海造陆的主要目的是向国际社会提供公共产品。

现在有没有具体的计划？

答：海事部门有详细计划，具体我不清楚。

在未来一段时间，国防安全是不是也是一个重点？

答：每一个岛礁必须要有相应的防御设施，如果没有防御设施，驻岛人员的安全难以保障。比如，美国的舰机频繁进入中国控制岛礁的12海里，这对中国是一个很大的安全威胁。中国不是没有能力预警，而是没有部署足够的设施，导致美国人来了家门口也不知道。

你所说的能力是不能应付环境所需要的有关设施吗？

答：现在的设施，如何应对我们现在面临的安全威胁的需要。美国舰机频繁进入12海里，对中国搞抵近侦察，给了中国一个加强对岛礁设施和军事建设的理由。虽然南海大多数设施都是民用的，但美国舰机频繁进入中国控制岛礁海域，使得中国对南海的形势评估趋于负面，认为没有安全保障，或者是现有的设施难以保障岛礁的设施和人民生命财产安全，中国因此必须提高这方面的能力。

中国会优先考虑怎么做？

答：这个是军方考虑的事，不是我的研究。现在岛礁已经建设起来了，我相信这方面的能力也会得到提升。

将来会不会鼓励更多的人去南海开发？

答：不一定。中国会根据实际需要推进对南沙岛礁的开发。将来这些岛礁的设施是民用的，会有一些民事工作人员，比如负责搜救和海事部门，军方也会有一些人维护岛礁安全。不会一下子有大量的人去。

中国在开发的过程当中，引起其他国家强烈反应，中国怎么应对？

答：从中国填岛的那一天开始，国际社会的反对从来就没有停止过，但中国不会停止建设的步伐。所有的国家，为了整个地区的安全与和平稳定，在争议地区要避免单边行动，比如单边油气开发。像越南在南沙争议地区的单边油气开发要避免。有争议的情况下，要通过双边途径处理，管控分歧。

我想针对国际社会的反应，有一些可能是针对中国，有一些是针对其他国家引发的，要看是哪一类的问题，然后针对这些问题出台相关的应对措施。

避免单边行动？国防建设方面怎么避免单边？

答：中国一直主张合作来推动南海问题的解决。1993年就提出搁置争议共同开发，但中国的倡议没有一个国家响应。所以南海问题发展到今天这一步，责任主要在其他国家，比如越南。

要回到共同开发的逻辑上面，将来中国岛礁建成后，我相信会有部分，可能是一两个岛礁，会用来提升国际合作，可能是海洋科学的合作研究、海上环境保护等。中国也想推进中国-东盟的海上合作，在这个基础上，推进共同开发。

我相信海上救援设施，比如医院，也会向国际社会开放，比如在南沙作业的渔民，无论是中国还有其他国家的，一旦生病需要紧急救援，也可以使用中国在南沙岛礁的医院。一旦有台风，在南海的船舶需要搜救，中国也会利用这些设施来提供帮助。