中国外长王毅硬气宣示中国对南海的合法管辖引起海内外关注。外交部外交政策咨询委员会委员、中国南海研究院院长吴士存向大公报描述了南海水面下的暗流：美国和日本虽不在域内却频频搅局、北京担忧仲裁结果会纵容其他声索国“有样学样”、慎防蔡英文掌权后，台湾岛内对南海立场一退再退。

美忧亚太主导权旁落

　　2010年7月，时任美国国务卿希拉里在东盟系列外长会议上将南海地区定义为涉及美国的重大利益，标志着美国对南海争议的全面直接介入的开始。吴士存分析说，华盛顿之所以在南海和北京较劲，大背景是中国经济起飞，美国唯恐其亚太事务主导权旁落，“2010年中国取代日本成为世界第二大经济体，这让美国感到紧张，再有就是2012年中国提出建设海洋强国，而美国则认为中国意欲挑战其世界海洋霸主”。

　　具体到南海岛礁和海域争夺，更刺激了山姆大叔的神经，“2012年中菲黄岩岛对峙，最终导致中国重新实际控制黄岩岛为结局，而早在美国撤出菲律宾苏比克湾之前，黄岩岛是他们的靶场，其战略位置特殊而重要。”

　　日图谋东海南海联动

　　美国不避讳在南海搅局，日本也紧随其后。吴士存预测，除了菲律宾等域内国家，追随美国进入南海巡航的日本首当其冲，“安倍晋三以前的态度比较含糊，现在逐步明朗，而澳洲出于中澳经贸合作关系的利益考量参与美国倡导的南海联合巡航的可能性不大。”

　　日本一直在东海强占中国所属的钓鱼岛，吴士存称，在追求“国家正常化”目标驱使下，安倍政权将更加积极利用南海问题，在扩大地区政治军事影响力的同时，制造东海和南海联动效应，图谋牵制中国和平发展。

　　希拉里是搅局南海的急先锋，一旦这名善于煽风点火的前国务卿当上了美国总统，中国恐怕会面临更大的挑战和舆论压力。过去几年，正是美国火上浇油，屡屡试图把南海问题强塞进东盟领导人峰会等多边场合，令地区局势日趋复杂。

　　吴士存说起一个希拉里工于心计拉拢盟友的细节，2011年11月，正在菲律宾访问的美国国务卿希拉里以极具象征性的行动登上停泊在马尼拉港的退役美国海军导弹驱逐舰“菲茨杰拉德”号，参加了在那里举行的《美菲共同防御条约》签署60周年纪念仪式并发表讲话，这艘军舰由菲律宾购买。希拉里使用了“西菲律宾海”这一菲律宾单方发明的说法来指代南海。”

　　中国外长王毅8日在记者会中直指菲提南海仲裁有幕后指使，中国恕不奉陪。吴士存说，中国不对仲裁结果抱有幻想，“之前仲裁庭就管辖权对菲律宾的诉求几乎照单全收，我们不指望这五个已经完全成为菲律宾利益代言人的法官能做出公正的裁决。”

　　警惕有国家“有样学样”

　　吴士存说，西方舆论针对仲裁结果抹黑中国躲也躲不掉，这并不是最坏的结果，“ 一旦裁决有利于菲律宾，有的国家有可能效仿。如此一来，当事国解决问题的思路就从中国主张的通过和平方式和双边谈判途径，变成了通过仲裁和司法程序，这是中国不愿意看到的。”他从目前的情况分析，越南最有可能效仿菲律宾，跟中国“法庭上见”。

　　在2月中旬美国举办的东盟领导人峰会上，南海虽然并没有纳入共同宣言，但吴士存认为，东盟就南海的立场正趋于一致，“原来主持正义敢为中国讲话的国家现在往往选择保持沉默了，而那些经常在多边场合有意与中国对抗的国家的声音则越来越大，这与东盟建成共同体有一定关系，当然美国和少数国家会前会中搞小动作也不无关系。”

　　蔡英文南海政策料倒退

　　在马英九执政期间，两岸在南海问题上几乎保持完全相同的立场和主张。不过，蔡英文赢得台湾地区领导人选举后，情况开始发生了变化，吴士存一个直接感受是，原先两岸南海学者一起研讨开会一呼即应，现在已经有台湾学者有意与大陆保持距离。

　　吴士存说，指望蔡英文政府像马英九当政时期坚守南海的立场不太可能。他解释说，民进党在南海问题上基本的判断是，如果其南海政策和大陆保持一致 ，最终得分的是大陆，因此南海问题成为蔡英文面前的一个”负资产”，她极有可能想要甩掉这个“包袱”。

　　回溯历史，李登辉执政末期，台湾在南海问题上的态度就已经发生了变化。1999年在南沙太平岛撤军换警，例行南海游弋也停止了。陈水扁执政后，台湾的《南海政策纲领》也被废止。

　　吴士存指出，大陆看待蔡英文的南海政策存在三条底线，“如果踩了底线，我们要采取措施，这是判断其是否走向台独的风向标。”

　　一是不能放弃南海的断续线。美国曾通过私下渠道要求马英九澄清断续线，而后者并没有答应。蔡英文执政以后，一旦美国施压，有台湾学者判断蔡英文可能会做出表态，甚至有可能放弃断续线。

　　二是台湾必须坚持其所控制的太平岛的岛屿地位。此前登上太平岛的马英九意在向国际社会宣示，太平岛是岛屿而不是礁岩，因此可以主张200海里的专属经济区和大陆架。按《国际海洋法公约》有关规定，礁岩只能主张12海里领海，而不能主张200海里专属经济区和大陆架。

　　三是最坏的一种情况，即台湾迫于美国的压力可能向美国或日本开放太平岛的军事基地。目前美国除了在新加坡可以使用樟宜基地外，还可以重返菲律宾的八个军事基地。如果美国向台湾提出开放太平岛军事基地要求，而台湾为了迎合美国在南海遏制中国大陆的诉求不予拒绝的话，那无异于引狼入室。

　　国际游客游三沙 首推美济

　　“中国外交部长王毅表示日后有条件三沙将会对外国人开放”，吴士存透露，在南沙的几个大岛礁中，美济礁除了机场，还规划建设酒店等民用设施，美济礁或许将最先向国际游客开放。至于已经进行成功试飞的永暑礁，则不大可能对游客开放。

　　美济礁距离海南三亚1000多公里，是南沙最大的环礁，今年春节期间，内地媒体曾对外发布美济礁建造的现场照片，工程车塞满工地。美国智库公布的照片则显示，美济礁机场跑道工程已经完工，规模为整个南海最大。

　　作为三沙市的海南省人大代表，三沙市成立时吴士存是坐飞机去的永兴岛，此后几年登岛都是乘坐“三沙一号”并在船上过夜，单程约十个小时。

　　他坦言，碍于条件有限，目前南海旅游只能局限在西沙海域，而且不能登永兴岛，满足不了人们神秘西沙的观光需求。“以后搞旅游肯定应该有游客数量限制，这样才能做成精品旅游。”

　　三沙市委书记、市长肖杰在参加全国两会时表示，今年三沙市将开拓更多旅游产品，引进了水上飞机做试点，未来可能实现空中看三沙，永兴岛到七连屿“跳岛游”，未来游客还可参与岛礁海钓、岛礁婚礼和潜水活动。

　　吴士存说，未来开发三沙邮轮旅游需要建设新码头，结合21世纪“海上丝绸之路”，设计环南海周边游线路，从海南岛出发到三沙，接着可以去胡志明市、马尼拉和新加坡。

　　吴士存甚至想好了邮轮游三沙的主题，“在十几个小时的路上，可以安排海洋教育、讲南海的历史和故事，尤其是到了永兴岛，安排游客参观收复西沙纪念碑、炮楼、海洋博物馆等文物古迹，这将会是很好的公民海洋意识和爱国主义教育活动。”

　　吴士存点评南海各方力量

　　美国

　　美国的南海政策以1995年的美济礁事件为转折点，大致分为“中立”和“介入”两个阶段。美国正在推进的亚太再平衡战略和中国的南海战略产生碰撞，从而导致南海争议由岛礁主权和海洋管辖权争议演变成地缘政治、自然资源开发和航道控制的激烈博弈。

　　日本

　　作为域外国家和南海问题的非争议方，追随美国介入南海争议，并进而利用南海问题牵制中国，是日本追求政治和军事大国地位的战略目标之一。未来，安倍政权将更加积极地利用南海问题，加快其战略部署和实施，在扩大地区政治军事影响力的同时，制造东海和南海联动效应，以此牵制中国的和平发展。

　　菲律宾

　　我相信菲律宾不会再出现一个“阿基诺四世”，执意和中国作对且完全跟着美国跑。中菲在南海问题上存在转圜的可能性。

　　越南

　　越南对南海的立场不会有大的变化。中国对越南在南海的一举一动要保持高度警惕，尤其是要提防越南可能效仿菲律宾就南海争议提起仲裁。而实际上越南似乎已经做好了这方面的准备。

　　印度尼西亚

　　中国与印尼在南海没有岛屿主权之争，印尼作为东盟最大的国家，欲以盟主自居，既想在南海问题上扮演“调停人”的角色，又不时对中国在南海正当的维权行为说三道四。

　　台湾

　　只要蔡英文执政后能够维持其南海政策现状、不从马英九时代的立场后退就就谢天谢地了。

　　吴士存简历

　　历史学博士，博士生导师、研究员。现任中国南海研究院院长，兼任南京大学中国南海研究协同创新中心副主任、博鳌亚洲论坛研究院副院长等职。

　　吴士存是外交部外交政策咨询委员会委员，他致力于南海问题研究20多年，长期从事南海史地、海洋划界、国际关系与地区安全战略等跨领域研究，曾参与中越北部湾划界谈判，主持相关课题100余项。