不久前，备受瞩目的上海合作组织（简称上合组织）青岛峰会如期举行。与以往相比，本次上合峰会可谓亮点纷呈。一则，印度和巴基斯坦同时作为正式成员国参会，上合组织扩容后的首次峰会值得关注; 二则，中国授予俄罗斯总统普京友谊勋章，彰显出中国对中俄关系的高度重视。今后中俄在上合组织的紧密合作值得期待。 

事实上，早在上合组织商讨吸收印度和巴基斯坦成为正式成员国时，就有不少分析质疑上合扩容后的兼容问题。确实，考虑到印巴之间的长久纷争，印巴同时入伙上合的确有可能将上合卷入印巴纠纷之中。但上合组织从成立之初就聚焦多边合作，比如初期的反恐安全，随后的经济合作和人文交流。

换言之，上合组织更多地强调多边合作，双边以及国内问题没有成为上合组织关注的焦点。正因如此，上合组织才没有成为大国干涉小国的工具，也因此赢得众多中亚小国的支持和拥护。这也是上合组织能够取得如此成就的重要制度原因。

因此，即便印巴之间存在矛盾，双方也难以“坏规矩”，把矛盾拖入上合组织之中。况且，其他成员国也不会同意印巴把双边矛盾放到上合组织的议程之中。 

尽管如此，上合组织仍然面临一个颇为棘手的问题，那就是有关巴基斯坦穆罕默德军和虔诚军的地位问题。印度一直坚持将这些组织列为反恐组织，而巴基斯坦则表示反对。考虑到上合组织聚焦反恐的基本背景以及印巴在反恐领域的重要性，上合组织如何对该组织定性值得关注。

当然，如果印度不在上合组织提出这个问题，上合组织自然不必对此发声。但倘若印度在上合组织提出这一问题，那上合组织就有必要做出表态。 

如果参考去年九月在厦门举行的金砖峰会上的表态，则上合组织似乎也可以顺应印度的要求将上述组织列为恐怖组织。但巴基斯坦并非金砖峰会成员国，又没有参加金砖峰会，因此即便金砖峰会宣言将上述巴基斯坦境内非法武装组织列为恐怖组织，也完全可以理解。

但此番巴基斯坦也参会，如若在巴基斯坦面前将上述组织列为恐怖主义组织也未免会伤及巴基斯坦的面子。并且，这也会在巴基斯坦国内引起争议，从而削弱巴基斯坦参与上合组织的积极性。为今之计，恐怕最好的解决方式就是先暂时不对巴境内的这些武装组织定性，而是强调成员国之间联合反恐的重要性。如果真要将上述组织列为反恐组织，也一定要对巴基斯坦予以补偿。 

此外，早在印巴要求加入上合组织之时就有分析指出俄罗斯支持印度加入上合，而中国则支持巴基斯坦加入。这一分析背后的逻辑当然是中俄在上合组织中的领导权之争。考虑到印度与俄罗斯的紧密关系以及中巴“铁哥们”关系，外界有理由相信中俄都在上合组织暗中较劲。

但从中俄关系发展的总趋势和当前的国际大环境来看，中俄还不至于在上合争权。毕竟，中俄合作才是主流，也只有合作才会维护中俄的共同利益，尤其是在特朗普的重压之下。事实上，中国此次授予普京友谊勋章就是对外释放出中俄合作紧密的信号。

而中国强调与巴基斯坦共同维护核心利益，又主张与印度发展紧密关系也显示出中国在印巴之间的谨慎平衡。换言之，中国既无意与俄罗斯争夺上合组织的领导权，也不会拉拢印巴在上合组织内部“拉帮结派”。 

总体而言，上合组织能够取得今天的成绩就在于大国协作和小国拥护。即便印巴加入上合组织，中俄也不会借此搞势力范围，更不会利用上合组织介入印巴之间的纷争。相信，只要上合组织坚持大国合作、小国支持、聚焦多边合作等几大核心原则，上合组织就会继续成为区域合作组织发展的典范。

作者简介:彭念，中国南海研究院助理研究员，香港中评社评论员