美国正酝酿制定“全政府对华战略（a whole-of-government strategy on China）”？如果按照由美国总统特朗普最新签署的美国国会“2019财年国防授权法案”中的说法，答案将是肯定的。

据媒体报道，这份法案包含多个涉华消极条款，呼吁制定“全政府对华战略”就是其中之一。针对该法案中的消极条款，外交部发言人陆慷14日应询时表示，中方敦促美方摒弃冷战思维和零和博弈理念，正确客观看待中国和中美关系。

有舆论指出，国防授权法案是由国会发起的法案，体现国会意志，表明国会希望白宫拥有全方位的对华战略。而其向白宫提出这一要求亦并不意外。

舆论观察到，最近几年，美国对华战略时常遭到质疑，其中很重要的一点就是缺乏统一性。美国《外交政策》双月刊网站就曾刊文称，美国对华战略断断续续且杂乱无章。文章指出，在支点向亚太转移的旗号下，美国的对华战略多得让人目不暇接。它们有着各种新奇名目，比如“空海一体战”、“近海控制”、“群岛防御”等。美国政府缺少的是一项针对这个亚洲大国的整体性战略。

中国现代国际关系研究院美国所学者孙成昊在接受参考消息网采访时指出，一方面，美国国会认为，目前白宫内部在对华战略方面存在分歧，所以才敦促联邦政府拿出统一对华战略；另一方面，去年底，美国政府出台了一系列战略报告，并确认了一个大致方向，即此前的对华战略是失败的，但并未就此推出新的对华战略，因此，国会也希望通过这一方式，提醒或要求联邦政府尽快拿出新的对华战略。

孙成昊进一步称，以往，美国对华战略强调在中美关系中合作为主流，并未执著于大国关系的竞争性。但现在美方认为，大国竞争已取代恐怖主义，成为当前美国面临的最严峻的挑战，并将中国及俄罗斯明确定义为战略竞争对手，可以说，美国对中国的定位及国际形势的研判都发生了变化，因此，也必然要求美国对华战略作出变化。

舆论猜测，新的美国对华战略可能将出现重要调整。由于美国政府当前的执政基调是“美国优先”，加之对中国和平发展政策的误读和误判，鉴于此，有观点认为，美国对华战略的出发点及定位已经不同，而这两点的变化也会导致其战略手法发生变化。在美国方面看来，中美之间竞争的一面将上升，而合作的一面将下降。如果以往美国强调中美间合作与竞争并存，那么如今可能将更强调竞争。

不过，尽管这份可能在酝酿中的“全政府对华战略”看似来势汹汹，但短期内依然难以出台。

孙成昊表示，当前，虽然美国认为以往对华战略已经失败，但其现在仍然没有确定究竟应该如何应对中国。在美国，有人将中国同冷战时期的苏联相比较，但实际上，中国与冷战时期的苏联完全不同。实际上，美国对应对中国发展是没有经验的。因此，美国在对华战略方面仍处于探索的过程中，近期内很难出台所谓“全政府对华战略”。未来一段时间，美国在对华战略方面可能依然从具体问题入手，继续强调结果导向的外交政策。中美关系极其复杂，议题繁多，双方必然既有竞争亦有合作，因此，采取一套或用一种理念处理中美关系中所有的问题，几乎是不可能的。

孙成昊认为，一方面我们需要明确，国防授权法案是一个国会法案，虽然美国总统特朗普已经签署，但并不代表白宫从签署之日起就开始对中国采取全面制衡策略，我方依然需要保持战略定力；另一方面，鉴于当前美国尚无全方位的对华战略，因此，中美关系仍具有可塑性。未来，中美双方仍需加强战略沟通，尤其是要坚持除经贸外的、更广泛议题的沟通。