第51届慕尼黑安全会议(慕安会)8日在德国南部城市慕尼黑落幕。在为期三天的会议中，地区热点折射出的国际秩序挑战与国际体系变革成为核心议题，围绕乌克兰危机展开的观点交锋更成为焦点。

分析人士指出，从此次会议看，面对地区动荡此起彼伏、全球性挑战不断增多、恐怖主义威胁明显上升的全球安全新形势，各国加强合作成为共同应对安全挑战的必然要求。但一些国家之间缺乏互信，其在某些热点问题上的博弈仍有加剧趋势。

　　秩序变革带来严峻挑战

　　“过去一年，许多危机发展成国际和平与安全的重大挑战和威胁。决策者和分析人士制定国际安全政策非常困难。更严重的是，这些危机已引起国际秩序裂变，并且暴露出现有安全机制和结构的不足，”慕安会主席伊申格尔为会前发布的《2015年慕尼黑安全报告》作序时如是说。

　　本届慕安会主题是“国际秩序的崩塌”。过去一年中，国际安全形势风云变化，新挑战层出不穷，国际体系和国际秩序经历着深度调整。

　　在欧亚大陆，乌克兰危机持续升级，停火协议虽签订但并未得到真正落实，西方国家与俄罗斯相互实施多轮经济制裁与反制裁，矛盾尖锐；在中东，极端组织“伊斯兰国”迅速扩张，在造成地区局势动荡的同时引发人道主义危机；在欧洲，恐怖袭击事件增多，防范恐怖主义思潮渗透成为重要课题。

　　正如德国外长施泰因迈尔所说，世界正在寻找一种新秩序，现在出现的冲突比10年前、20年前更难解决。

　　地区热点折射大国博弈

　　在此次会议上，乌克兰危机几乎成为每场讨论的必谈话题，德国、俄罗斯、美国、乌克兰等有关各方政要相继发声。

　　德国总理默克尔与俄罗斯外长拉夫罗夫观点相似，都认为乌克兰危机不能用军事手段解决，必须通过政治途径来解决。针对美国方面近来表示的将考虑向乌克兰政府提供武器的态度，默克尔指出，向乌克兰输送更多武器无助于平息冲突。德国国防部长冯德莱恩更是直言不讳地称，供武是给危机“火上浇油”。

　　美国副总统拜登则持不同立场。他警告俄罗斯，“如果不离开乌克兰”，就将承受“经济损失”并被“孤立”。他同时承诺，美国将继续向乌克兰政府提供支持。

　　虽然观点不同，但西方国家与俄罗斯并没有出现舆论预期的激烈对峙。除去会议议程安排上的因素外，西方国家内部的意见分化也是重要原因。

　　中国前驻德国大使梅兆荣说，以德法为代表的欧盟与美国在解决乌克兰问题上有不同诉求，乌克兰危机将考验欧盟能否按照自己的意志和利益寻求解决方案。

　　分析人士认为，乌克兰问题由骚乱演变为武装冲突的过程发生在国际秩序变动的大背景下，一年多来，无论是明斯克协议还是经济制裁都没能阻止危机愈演愈烈，乌克兰危机短时间内难以彻底解决。

　　各国合作方能应对挑战

　　慕尼黑安全会议素有防务领域“达沃斯论坛”之称。它为国际安全与政策领域人士提供了一个表达立场、交流观点的平台，为大国间战略摸底和交锋提供了场所，也为研判国际安全形势走向提供了信息。

　　随着全球化进程不断深入，一些地区安全问题已逐渐演变为全球安全挑战。基于此，“合作”频频成为与会嘉宾演讲的关键词。

　　中国国务委员杨洁篪在开幕式上致辞时强调，中国积极倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，主张各国顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流，努力走出共建、共享、共赢、共护的安全新路。

　　德国国防部长冯德莱恩在阐述德国的“有为外交”时表示，德国希望通过合作在国际事务中发挥领导作用，包括合作发展、合作应对冲突等。

　　在乌克兰问题上，默克尔在会上重申，德国愿与俄罗斯合作维护欧洲安全，不希望同俄罗斯对立；在反恐问题上，美国国务卿克里与法国外长法比尤斯等政要也纷纷表示，需要全球团结，共同应对恐怖主义威胁。

　　中国复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为，随着巴黎恐怖袭击等事件的发生，欧洲感受到了前所未有的反恐压力，同时，西方对“伊斯兰国”的打击也会促使欧盟及其成员国越来越重视与中国在传统和非传统安全领域的合作和协调。