在近日举行的2015年度博鳌亚洲论坛上，尽管大部分关注点集中在中国提出的21世纪海上丝绸之路和其他宏大倡议，但北京还是在论坛间隙举行仪式正式启动中国—东盟海洋合作年。

据日本《外交学者》网站4月1日报道，中国领导人2014年曾反复提议使2015年成为中国—东盟海洋合作年。这并不是什么新鲜事了——东盟和中国谈论如何促进海上合作至今已有一段时日，北京于2011年就成立了中国—东盟海洋合作基金。但2015年定将成为具有里程碑意义的一年，将凸显双方在该领域合作，并将其与21世纪海上丝绸之路发展联系起来。

报道称，北京曾通过此举希望将人们的注意力从南中国海冲突转移至普惠各方的更具合作性的成果。北京认为上述冲突仅是提出主权要求的东盟四国——文莱、马来西亚、菲律宾、越南——或其他一些利益相关方的关切。聚焦融资项目也将使北京能够以共赢合作理念拉拢一些东盟国家。并非所有东盟国家都需认同这一点——让东盟这一集团在南中国海问题本身及推动问题解决方式上都保持分歧就可以了。

那么这究竟如何实现呢？中国国务委员杨洁篪本周末在中国—东盟海洋合作年启动仪式上发表讲话时概述了可能涉及的各方事宜。杨洁篪说，从广义上讲，中国与东盟将在海洋经济、海上联通、科研环保、海上安全、海上人文交流等领域展开合作。

这些领域与中国在此前表态中所提到的大同小异，也与东盟国家与中国于2002年达成的《南海各方行为宣言》中提出的合作措施相一致。这并非巧合，而是反映出中国大体倾向于推动落实《南海各方行为宣言》。相比而言，东盟国家曾表示愿意早日达成《行为准则》。

报道认为，对北京而言，重要的是被人们视为正在推进与落实和《南海各方行为宣言》相关的项目，因而它便可以称正在南中国海问题上取得进展，即便这种进展并非某些东盟国家希望看到的那样。正如杨洁篪所说，从更广泛意义而言，中国还需提出“早期收获”项目以向东盟国家表明海上丝绸之路符合其利益。在谈到具体倡议时，杨洁篪说，北京将成立中国—东盟海洋合作中心，建设中国—东盟海上紧急救助热线，设立中国—东盟海洋学院等。

一直密切关注中国举动的人们将注意到，所有这些倡议均已在筹备当中。早在2013年，北京就宣布厦门大学将在马来西亚首都吉隆坡设立分校，中国—东盟海洋学院也将随之开设。福州市长杨益民去年表示，国家海洋局与农业部联合运行的中国—东盟海洋合作中心将在福州建立，而中国—东盟海产品交易所也于2014年11月在福州开业。中国正式提议开通中国—东盟海上紧急救助热线可追溯至2013年。

报道说，杨洁篪的讲话表明，这些及其他一些项目是中国在接下来数年希望在海洋领域推进的。但讲话未提到的内容——包括根本未提及《行为准则》或中国在南中国海的实际行为——也很能说明问题，尽管毫不令人吃惊。中国继续希望的是，尽管有主权要求的东盟国家及一些利益相关方可能对中国在南中国海处理领土及海上争端中的方式感到担忧，但所有国家可以得益于从经济到人文等多领域海洋合作。因此，中国可以继续寻求其渐进强硬战略，同时用有利可图的新倡议及一些有限的信心建立措施拉拢东盟国家。