2023年成为美国中程导弹发展的关键一年，包括陆基“堤丰”系统、“暗鹰”高超音速导弹系统和“精确打击导弹”等大批先进武器相继服役或取得突破性进展，进而让美国有望于2024年首次实现冷战后在印太地区建立陆基导弹库。这也意味着美国智库和部分国会议员提出的印太“火力环”战略正逐步成型，即通过不同射程的常规导弹对中国构成三个同心环的打击火力。

美国导弹“以中国为中心”形成三个同心环

美国有线电视新闻网（CNN）21日称，美军已开始重建关岛附近的天宁岛空军基地，准备将其用于与中国的大规模冲突。翻开地图就能发现，按照美国智库和部分国会议员提出的印太“火力环”战略，天宁岛正好处于“打击中国具有特殊优势”的“外环”位置。

据介绍，“火力环”战略是2022年8月由美国智库战略和预算评估中心提出的。该智库在题为《火力环：后中导条约世界的常规导弹战略》的研究报告中宣称，自2019年退出《中导条约》以来，美国开始大力发展新型中程常规武器，但缺乏一个长期的指导战略。“中国此前在不受条约约束的情况下，拥有了超过1250枚陆基中程弹道导弹和巡航导弹”，包括射程2500公里的“东风-17”、射程2150公里的“东风-21”和射程4000公里的“东风-26”导弹，它们对美军在印太地区的行动构成严重威胁。因此报道鼓吹，应该根据美国拥有的常规导弹以及在该地区的盟友关系，推动建立“火力环”战略。该战略是根据美国导弹射程（近程、中程和中远程）的不同，建立以中国领土为核心的三个同心圆。其中“内环”是射程在1000公里以内的中近程导弹，部署地点包括九州岛、本州岛、北海道、吕宋岛和棉兰老岛等从日本到菲律宾的一系列岛屿，以及潜在的印度北部边境地区；“中环”扩充到射程为1000-3000公里的中程导弹，但印太地区很少有具备合适的政治和地理条件的地方来部署这些导弹；“外环”是射程在3000-5500公里之间的中远程导弹，包括印度洋上的迪戈加西亚、澳大利亚北部、帕劳、关岛和北马里亚纳群岛以及阿留申群岛等地。该报告尤其强调远程导弹的独特优势，因为它能以阿拉斯加和关岛等美国领土为基地，摆脱海外部署导弹所需的外交问题，并为美军指挥官提供在外国领土可能无法获得的行动灵活性。

该报告作者之一、战略和预算评估中心研究员泰勒·哈克宣称，美中之间的导弹差距削弱了美国在印太战区的历史军事优势。“远程导弹能力的差距，使美军只能依靠数量有限的海军平台和更少数量的远程飞机来提供大部分远程打击能力。”他认为，“火力环”战略的优势在于利用亚洲的战略和地理现实来制订适合该地区的导弹战略，把不同的陆基导弹系统与整个印太战区的潜在作战地点进行最佳匹配。

“火力环”战略让部分美国强硬派人士颇感兴趣。今年4月在被问到“美国是否部署了与中国导弹射程相当的陆基导弹”时，时任美国印太司令部司令阿奎利诺的回答是“没有。”对于“美国是否正在开发射程为3000-5000公里的导弹”时，阿奎利诺的回答还是“没有”。今年7月，美国国会众议院中国事务特别委员会主席迈克·加拉格尔和艾奥瓦州共和党参议员乔妮·厄恩斯特提出《2023年火力环法案》，以启动五角大楼的政策审查，包括确定在太平洋周围部署导弹系统的潜在地点，以及共同制定部署战略的盟友名单等。该法案显然受到“火力环”战略的影响，建议可以在日本和菲律宾部署近程系统，在澳大利亚北部、太平洋岛屿和阿拉斯加部署远程导弹，构成太平洋纵深防御。日本笹川和平基金会高级研究员渡边恒雄表示，“火力环”战略非常重要，“如果美国在印太地区的任何军事行动受到中国远程导弹的威慑，对于日本和美国的其他盟友会是一场噩梦”。

CNN提到的正在重建空军基地的天宁岛，就位于“火力环”的“外环”位置。据介绍，天宁岛位于关岛以北约160公里处，属于北马里亚纳群岛，与东北亚、东南亚的距离不到3000公里，地缘战略位置十分重要。二战期间，天宁岛曾是美国的空军基地。1945年，携带原子弹的美军B-29轰炸机正是从天宁岛起飞，轰炸广岛和长崎。二战结束后，该基地被弃用。如今美军认为，随着解放军远程导弹的打击能力提升，一旦关岛安德森空军基地因遇袭无法使用，天宁岛可以作为备份基地，为美军在西太平洋地区的行动提供支持。此外，在该基地大肆扩建后，未来也不排除在这里部署陆基远程导弹的可能。

“火力环”战略正逐步成为现实

值得关注的是，美军多型陆基中程导弹相继取得突破性进展，也强化了“火力环”战略的实际能力。

按照战略和预算评估中心的设想，“火力环”战略的核心是各种陆基导弹，因为它们相比空基和海基武器更有优势。该报告认为，采用机动部署模式的陆基导弹可以在高风险战区持续存在，这与海空平台形成了鲜明对比。例如空军战机只能暂时在目标区域上空盘旋，一旦弹药或燃料耗尽就必须返航。即便采取空中加油或轮换部署方式，在辽阔的印太地区进行这种复杂作战模式将耗费大量人力物力，且风险很高。因此陆基导弹成为打击时间敏感目标的理想选择。哈克认为，即使是使用防区外的弹药，空基和海基平台也越来越容易受到中国“反介入/区域拒止”系统的攻击。例如为提供大量火力支援，美国占主导地位的战术飞机必须从脆弱的空军基地起飞以维持高出动率，“中国战区导弹直接威胁到这些作战地点”。

此外，美国方面的分析还认为，陆基导弹的生存性也更好。因为美军研制中的新一代陆基导弹都采用高机动性平台运输，可以快速在多个隐蔽地点之间移动，使对手很难寻找并将其摧毁，同时这些隐藏地点可以加固，以提高生存能力。面对这类高生存力的常规导弹，对手将被迫投入更多搜索和打击资源。

目前美国陆军和海军陆战队已经部署和研制多型陆基中近程打击火力系统，包括M270多管火箭系统和“海马斯”系统，它们主要配备了70-150公里的制导火箭弹、射程300公里的ATACMS战术导弹。今年12月，美国陆军宣布接收首批“精确打击导弹”（PrSM），它的射程为500公里，但外界猜测其改进型号可能超过800公里，并在命中精度和弹药体积方面有较大改进，将逐步取代ATACMS战术导弹成为美国陆军主要的机动战术打击火力。

美国陆军于今年7月宣布陆基中程能力系统（“堤丰”系统）“形成战斗力”。它同样采用机动部署方式，可以发射射程1800公里的“战术战斧”巡航导弹和射程460公里的“标准-6”导弹。此外，美国陆军研制中的“暗鹰”高超音速导弹虽然遭遇挫折，首次全要素实弹发射测试推迟到2024年年初，但它的打击范围超过2700公里，拦截难度更大。这些新导弹更符合“内环”导弹部署的需要。战略和预算评估中心还提到，由于美国的许多盟友也在部署类似导弹，例如日本今年正式宣布引进“战斧”巡航导弹，菲律宾也在采购陆基反舰巡航导弹，因此“内环”导弹战略的关键挑战是将美国和盟友这类武器进行整合。

由于“中环”导弹在印太地区缺乏部署地点，因此战略和预算评估中心认为，美国最好的做法是优先发展远程导弹而不是中程导弹。“考虑到远程导弹成本昂贵，美国应寻求最大限度地提高导弹射程优势和弹药运载能力，例如利用常规的多弹头独立-瞄准再入飞行器（MIRV）和机动再入飞行器（MARV）来增强打击效果”。

面临政治和技术因素制约

按照美国陆军的规划，预计2024年将在冷战后首次于印太地区建立陆基导弹库。不过正如阿奎利诺所言，美军用于“内环”的中近程武器经费投入很大，对远程导弹的投入太少。由于当前美军正面临洲际导弹更新换代的巨大压力，彭博社12月曝光新一代“哨兵”洲际导弹计划严重超支，可能导致项目被终止。在此背景下，五角大楼暂时无力开启新的远程导弹项目。目前已知计划中，只有“暗鹰”高超音速导弹的射程勉强能满足“外环”导弹的射程下限。“这种情况限制了美军使用地面火力打击中国领土周边目标的能力，并限制了潜在的导弹部署地点数量”。

美国媒体也承认，对于美国在中国周边部署陆基导弹的想法，许多国家都不感兴趣，并担心可能引火烧身。美国智库哈德逊研究所主任克拉克表示，考虑到“火力环”战略涉及的陆基导弹价格昂贵，并且大都需要以盟友领土为基地才能攻击中国，他建议“更好的是优先使用近程巡航导弹，它们可以由美国航母、潜艇或从附近陆地机场起飞的战机携带。通过使用隐形战机或舰艇，这些导弹可从更靠近中国领土的地方发射，它们的体积更小、成本更低、数量也更多。”他认为，“火力环”战略对于弹道导弹和东道国基地的依赖，“不适合作为对抗中国的主要战略”。美国的战略应该与“火力环”相反，优先使用廉价、可消耗的无人空中和水面平台。“美军不必用昂贵的弹道导弹补充现有的巡航导弹，而是将无人舰艇部署到台湾和日本西南诸岛，它们可以被用作自杀快艇或向中国舰艇发射自杀无人机/游荡弹药、小型导弹。这种做法曾有效地帮助乌克兰在黑海对抗俄罗斯海军。”

接受《环球时报》采访的专家表示，无论是美国陆军主导的“火力环”战略，还是克拉克鼓吹大量发射小型导弹的“新战法”，本质上都是美军各军种争夺军费的伎俩。我们需要对于美军在印太推进“火力环”战略保持警惕，但它仍面临政治和技术等多因素制约。