第19次中国—东盟领导人会议7日在东盟轮值主席国老挝首都万象举行。会议通过并发表了“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”两份成果文件。中国南海研究院院长吴士存在接受中国国际广播电台记者专访时表示，上述两个文件的发表可以看成是“南海行为准则”磋商的早期收获项目，这是中国与东盟政治互信提升的标志性事件，对维护地区稳定具有积极意义。“这两份文件的发表，应该是政治互信提升的一个重要标志，同时也是预防性外交和危机管控的重要举措，也是落实《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》）的重要行动之一。因为《宣言》第五条明确规定，中国和东盟国家在和平解决他们之间的领土和管辖权争议之前，有关各方承诺本着合作与谅解的精神努力寻求各种途径，建立互信。所以说，这两个文件最终的通过和公布，应该是双方政治互信提升的一个标志性事件。在南海问题不断升温的背景之下，它有为维护南海和平保底的意义。”

中国与东盟十国2002年11月签署了《南海各方行为宣言》，《宣言》将制定“南海行为准则”作为一个目标。2013年9月中方同东盟国家在落实《宣言》框架下启动了“南海行为准则”磋商。今年8月在中国－东盟落实《宣言》第13次高官会期间，有关各方明确，争取在2017年年中完成“南海行为准则”的框架草案。

吴士存解读说，上述两个文件的发表可以看成是“南海行为准则”磋商的早期收获项目。“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台”，旨在在“南海行为准则”最终达成前，在发生海上紧急事态时，通过热线进行沟通和降温，防止不测事件的发生。《海上意外相遇规则》是在2014年4月举行的第十四届西太洋海军论坛年会上，在中美的共同努力下各方签署的文件，主要涉及到海军的舰机在海上意外相遇时海上安全程序、通讯程序、信号简语，还有基本行动指南以及规则本身的法律地位和适用范围等等。他说，“这两个文件都可以看成是‘南海行为准则’磋商的早期收获项目。第一个文件是高官热线平台的指导方针，文件发表后就可以进入实际操作阶段了。第二个文件对于减少和平时期各国海空军军事行动的误解误判，避免海空意外事件，维护地区稳定具有积极意义。这次将《海上意外相遇规则》适用到南海，同时来供中国与东盟十个国家海军共同使用，我觉得这个意义是重大的。”

吴士存进一步分析说，这两个文件的发表，使得南海争议重回外交磋商解决的轨道，同时也是中国与东盟共同维护南海的和平稳定的具体体现。他说，“第一，过去三年多，由于菲律宾（阿基诺三世政府）单方面提起的强制仲裁程序，使得南海争议偏离了外交磋商以和平手段解决的轨道，所以我想这两个文件的发表，使南海问题的解决回归到外交解决途径。其次，由于域外大国的介入，南海局势出现了令人担忧的状况。这两个文件公布后，双方就可以用机制建设来管控可能在南海发生的危机。第三，我想这也是落实中国提出的解决南海问题的‘双轨思路’中‘南海的和平与稳定由中国和东盟来共同维护'的具体体现。”

吴士存强调说，这两个文件的发表，可以拉长中国与东盟安全合作的短板，解决了有关国家对安全的关切。“在过去十多年里，中国和东盟经济贸易发展非常迅速，但是安全领域的合作相对经贸领域的合作要滞后。这就是为什么现在会出现一个二律悖反的现象：经济合作靠中国，安全合作靠美国。所以通过建立热线平台，通过《海上意外相遇规则》适用于南海，把中国和东盟之间安全合作的短板拉长，同时也解决了南海周边这些小国对安全的关切。”