12月5日，印度尼西亚海军在廖内群岛击沉了非法捕鱼的三艘越南渔船，新总统佐科为此行动辩护，指这是为了维护印尼的渔业。12月8日，印尼又扣押22艘在印尼巴布亚阿拉弗拉海（Laut Arafura）非法捕鱼的中国大型渔船；印尼海事与渔业部长苏丝还通过外交部，向在雅加达的中国大使馆抗议，并要求中国制止中国渔船在印尼非法捕鱼。

据报道，印尼每年因非法捕鱼而蒙受数十亿美元的损失，至今仍有5400艘外国渔船在印尼领海非法捕鱼。印尼新总统对于在印尼非法捕鱼者所采取的强硬措施，似乎是在实践他的“海洋强国”的构想。

自从佐科在10月20日总统就职典礼上宣布印尼的海洋强国梦之后，国际社会开始关注印尼的行动。未到一个星期，美国海军作战部长格林纳特在棉兰访问印美海军联合演习时发表谈话，表示美国支持印尼海洋强国的计划。中国当时并没有表态。

但在格林纳特发表谈话后的数天，中国外长王毅到印尼作为期两天的访问，并分别与佐科及印尼外长雷特诺会谈。会后，王毅宣布中国将支持印尼的海洋强国计划，并邀请佐科参加在北京举行的亚太经济合作会议。佐科也发表谈话指出：“印尼正在迈向海洋强国之路上前进，而中国提出了建设21世纪的海上丝绸之路，这两者可说是相辅相成。”

11月初，佐科率领印尼代表团抵达北京，出席亚太经济合作组织（APEC）会议，并在会上发言，邀请商家到印尼投资，特别是投资在即将建造的现代化海港。佐科又会见中国国家主席习近平与中国国务院总理李克强。习近平告诉佐科，中国重视与印尼的合作与友好关系，而佐科也表示印尼愿意参加中国主催的“亚洲基础设施投资银行”（简称亚投行，AIIB）。印尼财长代表印尼在备忘录上签字，成为亚投行的第22个发起国。

亚投行于10月24日宣告成立，成为西方主导的世界银行与亚洲开发银行的对手。当时，佐科刚就任印尼总统，而韩国、澳大利亚与印尼都没有参与亚投行，使外界一度猜测雅加达的新政府站在西方国家那一边，不愿加入中国领导的新银行。

然而，佐科在北京与习近平见面时，邀请后者参加明年（2015年）在印尼举行的亚非会议60周年纪念大会，以及中印两国建交65周年的纪念会。印尼加入亚投行的行列，印尼对新海丝的态度以及对习近平的邀请，给人一个印象：佐科政府要与中国打好关系。

其实，早在去年10月，习近平受邀在印尼国会发表谈话，就提出了“海上丝绸之路”（新海丝）的理念。他告诉印尼及其他亚细安国家，中国设立的“中国—亚细安合作基金”，其目的是“发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪‘海上丝绸之路’，中国愿通过扩大东盟（亚细安）国家各领域务实合作……同东盟国家共享机遇、共迎挑战，实现共同发展，共同繁荣。”但是印尼当时并没有对新海丝作出回应。只有当佐科提出海洋强国的构想后，印尼才将它与新海丝挂钩。至于如何挂钩，似乎还没有更加具体的说明。

印尼的海洋强国的构想，是习近平在印尼国会提出“新海丝”后七个月才出现。其灵感是否来自习近平的“新海丝”，或者是印尼对“新海丝”的回应，现在还不很清楚。双方构想的具体内容也一样模糊。不过，有一点可以肯定，国际关系并非佐科的强处，他的构想往往是以印尼国内的形势出发。从他的海洋强国构想的发展，我们可看出他的思路。

佐科的海洋强国梦，首次在今年5月的总统竞选大辩论中提出，当时他谈的是印尼的海路（tol laut），即发展印尼本国的海上交通系统，使群岛内的海上交通通畅，减少各地货物在价钱上的巨大差距。此外，通过发展海洋强国，协助印尼渔民现代化，提高他们的生产力，增加他们的收入。后来，他又将发展国内海上交通提升为打造“海洋强国”，将印尼转变为“全球海事中心”。由此可见，佐科的构想是在不断的演变，而保护印尼海洋资源、提高印尼国内渔民的生产力，是海洋强国构想的一个重要环节。

印尼处理外国船只在印尼领海非法捕鱼所采取的强硬政策，可能会遭来邻国的不满。但是，佐科政府似乎势在必行。不过，由于印尼能力有限，是否能取得预期的效果，现在还是言之过早。其实，佐科的海洋强国梦还是在草创的阶段，国内反对者大有人在。

在发展基础实施方面，印尼需要大量的经费与高技术的援助。在资金方面，中国在一定的程度上可以助印尼一臂之力；然而，佐科的“独立、自主”的外交没能使印尼接受单靠一方的协助，加上中国在南中国海的强势，使印尼在外交上要谨慎从事。

海洋强国前路漫漫，印尼要走的路还很遥远。

作者是新加坡东南亚研究院资深访问研究员，南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授廖建裕