2月18日，美国海军卡尔·文森号核动力航母战斗群进入南海巡逻。这是美国新任总统特朗普上台后，美国海军首次在南海进行巡逻。日前，中国南海研究院院长吴士存接受了中评社记者专访。吴士存对中评社表示，在接下来一段时间内，只要美国不在南海挑事，南海就可以风平浪静。未来特朗普对待南海问题，可能会像“一个中国”政策一样回归常态。而台湾因素与日本因素很可能为2017年南海形势发展增添新变量。中国应抓住当前南海形势向好发展的有利势头，落实好“双轨思路”。

　　只要美国不惹事　南海就会风平浪静

　　中评社记者：2月18日，美国海军卡尔·文森号核动力航母战斗群驶入南海，这是特朗普上台后，美国海军首次在南海巡逻。您如何看待特朗普上台之后南海局势的发展？

　　吴士存：可以看得出来只要美国不在南海挑事，南海就会风平浪静。前一段时间，特朗普政府无暇关注南海问题，南海就维持相对平静。

　　近日卡尔·文森号航母战斗群驶入南海，尽管是否会进入中国南沙中国所控岛礁周边12海里范围仍未可知，但已经表明美国向国际社会传递了信号，即可能在南海采取一些强硬行动，打着所谓保护“航行自由”的旗号，来挑战中国在南海的领土主权和海洋权益。

　　在2016年7月25日老挝举行的中国东盟外长会上，王毅部长就南海争端提出“四点愿景”，其中最重要的一点就是中国与东盟国家在不受到干扰的情况下，在2017年上半年前完成“南海行为准则”（COC）框架磋商。所以，只要美国不刻意“干扰”，中国就能和东盟静下心来谈“南海行为准则”（以下简称“准则”，COC），谈南海海上合作。

所以，我想未来南海形势发展关键要看美国下一步怎么做。有一点是肯定的，就是美国还是会继续进行航行自由宣示，还会继续进行抵近侦察，甚至可能会有一些新的动作。就像蒂勒森在就任国务卿听证会上所讲的，要采取一些手段阻止中国进入在南海实际控制的岛礁。那么，无非是采取军事手段，在南海挑起战争。但这显然无益于南海地区稳定和中美关系。

　　当然，后来美国的态度又发生了变化。尤其是美国新任国防部长马蒂斯在日本表示，美军没有必要在南海采取大规模军事行动，南海问题还是要通过外交方式来进行解决。

　　特朗普可能也会在南海问题上回归常态

　　中评社记者：特朗普在台湾问题上经历了一个反复的过程。此前，他质疑“一中”原则，最终又回到了“一中”的立场。您认为他在南海问题上是否也会经历这样一个反复的过程？

　　吴士存：台湾问题涉及中国的核心利益，挑战“一个中国”原则无异于颠覆中美关系。美国想要挑战“一中”原则，就意味着要承担中美关系大幅倒退的代价。不论对台湾方面还是美国，中国大陆都将采取相应反制措施。我相信特朗普的团队在中方做出相应的反应之后，会重新评估能否要挑战“一中”原则，或者把“一中”作为讨价还价的筹码，让中国在其他方面让步。但可以确定的是，中国绝不会拿“一中”原则与美国做交易，在台湾问题上我们也绝对不可能让步。

　　在南海问题上，特朗普的团队也需要重新评估，搞清楚南海问题的来龙去脉，搞清楚中国在南海的政策主张。毕竟特朗普既无从政经验，也没有从军经历，是“门外汉”当总统。他对南海问题、台湾问题都缺乏应有的了解。在搞清楚情况以后，他将慢慢回归原来的常态。比如特朗普的团队原来设想恢复美俄关系，解除对俄罗斯的制裁，但现在看来，美国政府还是要俄罗斯归还克里米亚。我相信他对南海问题也正在逐步回归常态，即美国在南沙领土归属问题上保持中立，不应选边站。

另外，特朗普搞明白中国在南海所采取的正当维权措施并没有给航行自由带来任何影响，南海不存在所谓“航行自由”问题，那么，他就知道没有必要为此兴师动众。南海“航行自由行动”对美国来说这也是劳民伤财的事情。特朗普作为一个“商人”总统可以看到这个事情得不偿失。所以，我相信特朗普会逐步回归常态，就像他对待“一个中国”原则一样。

　　台湾因素或为2017南海形势增添变量

　　中评社记者：自蔡英文和民进党上台后，两岸关系恶化，目前来看短时间内两岸关系也很难恢复此前和平发展状态。您认为台湾因素对于接下来南海问题的发展有怎样影响？

　　吴士存：我在今年写的《2017，南海形势趋缓还是趋紧》一文中，曾经提到有两个因素可能会对今年南海形势增添变量：一个是日本因素，另一个就是台湾因素。

　　菲律宾提起南海仲裁案之后，马英九当局针对仲裁案发布了三个文件，和大陆的立场基本上是默契配合的，但我们无法指望蔡英文和民进党会做到这一点。

　　现在台湾的“新南向”政策的实质就是“去大陆化”。在南海问题上就是要迎合美日、呼应东盟。在涉及到菲律宾、越南等声索国处理南海争议的时候，我相信民进党当局的态度和立场与国民党相比势必会有所“软化”。如果蔡英文走到这一步，必然给两岸关系，给南海问题增添新的变量，而大陆也一定会采取相应反制措施。所以，台湾将成为南海问题中一个新的不稳定因素。

　　中国要把握南海形势向好发展的有利势头

中评社记者：您觉得在接下来一段时间内，我们在南海问题上是否还有哪些注意地方？

　　吴士存：要维持目前这个对我们向好有利的势头，把东盟稳住，解决东盟的安全关切。东盟之所以在南海问题上时不时发出一些不和谐的声音，主要还是因为担心南海的和平稳定会受到影响。为了解决东盟的安全关切，我们提出的“双轨思路”是一个很好的设想和安排，但需要落到实处。

　　“第一轨”是中国和菲律宾、越南、马来西亚等声索国建立一对一的双边磋商机制，通过谈判协商解决南海有关争议，来谈海上资源共同开发合作。

　　“第二轨”的落实需要中国和东盟国家针对共同维护地区和平稳定作出机制化安排，比如中国和东盟防长会议机制、《海上意外相遇规则》适用于南海等，这些都是有积极意义的。特别是大家所关心的南海地区危机管控机制，按照原来我们的承诺，今年年中将达成“南海行为准则”的一个框架文本。

　　此外，美日等域外国家也要为中国和声索国间通过和平方式解决南海争议，营造良好的外部环境，不要再添乱。在中国和东盟国家商谈“准则”期间，多做有利于南海和平和稳定的事。