常言道“新官上任三把火”。刚刚入主白宫的美国新总统拜登在短短半天内就点了十几把，一口气签署了10多项行政命令。

引人注目的是，这10多项命令中相当一部分是对刚刚卸任的前总统特朗普内外政策的否定，大的如“美国重返《巴黎协定》”“不再寻求退出世界卫生组织”，小的如“停止在美墨边境建墙”以及废止多条对移民限制打压措施。颇具讽刺意味的是，这些被否定的“前朝政策”在特朗普的告别演讲中都被列作引以为傲的政绩，但一夜之间便沦为明日黄花。

1月20日，在美国首都华盛顿国会山，拜登（前左）在美国第46任总统就职典礼上宣誓。（新华社记者刘杰摄）

拜登表示，自己这么做一是为了兑现对选民承诺，二是当前美国面临的危机挑战急需立即行动。可以预计，重返《巴黎协定》和留在世卫组织的决定会受到国际社会的欢迎，因为这反映出美国开始戒断近年来的“退群瘾”，有意愿重新加入应对人类共同挑战的全球性努力。但与此同时，人们也不可能不注意到，无论是《巴黎协定》、伊核协议，还是跨太平洋伙伴关系协定，都曾是当年奥巴马政府力推并促成签署的，却被继任者特朗普视为损害美国利益的“毒药”，一上台就弃若敝屣。人们进而会问，再过个四年八载，如果白宫易主，会不会再度上演剧情反转呢？

有政治分析家指出，奥巴马、特朗普为了推行一些有争议的政策，往往过度依赖于发布行政命令的手段，而行政命令一旦失去了所依附的总统权力就很容易被推翻。事实上，特朗普执政4年来已经几乎将奥巴马8年积累的政绩一一否定，而拜登政府的开局似乎也未能跳出这个循环。

然而此种“否定再否定”的怪圈也仅是表象，其背后隐藏的是政治极化、党争激烈、社会撕裂造成的美国政治“内卷化”。为了迎合、扩大自己的选民基本盘，同时树立“言出必践”的“实干家”形象，政客们不愿费时费力寻找棘手问题的最优解，也无法心平气和协商求共识，推出的一道道行政命令短期内或能见效，长远看反而进一步加深对立、加剧撕裂。这样运转失灵的政治体制，不但做不到“一张蓝图绘到底、一棒一棒接着干”，还会导致“热热闹闹十多年，还在原地打转转”。

自己的政绩被继任者无情否定，政客们感到郁闷自不待言；对普通民众和国际社会来说，这种“翻烧饼”式政策却往往是难以承受之重。4年来，多少移民家庭“美国梦”碎，或骨肉分离，或学业事业中断；国际社会被美国对外政策的多变风向“吹晕”，困惑不已，全球性危机不断加深。美国自身也为此付出沉重代价，新冠疫情迟迟得不到控制已夺走40万生命，“信用赤字”大增，国际影响力不断滑坡。

从20日的就职演说看，拜登总统不乏对美国面临危机挑战的清醒认识和忧患意识，用行政令的手段当然也能救得一时之急。然而要真正修复根基已出问题的美国“政治大厦”，恐怕还需从打破“否定再否定”的怪圈做起。