据报道，菲律宾与美国举行第36届“肩并肩”联合军事演习，演习从4月12日开始，4月23日结束。菲律宾国防部长洛伦扎纳表示，这次演习体现着“两国关系坚如磐石的承诺”。报道称，此前受新冠疫情影响，菲律宾与美国取消了2020年度“肩并肩”联合军演。那么，在新冠疫情没有彻底结束的背景下，菲美两国今年重启这一联合演习有什么意图？未来菲律宾和美国防务关系将如何发展？ 就相关话题，军事观察员滕建群为您深入解析。

当地时间4月23日上午，菲律宾和美国举行的第36届“肩并肩”联合军事演习在菲律宾武装部队总部阿奎纳尔多军营闭幕（图源：菲律宾军方）

有关菲律宾和美国重启“肩并肩”联合军演的原因，外界分析称，菲律宾是出于加强自身防务能力的需要，寻求美国的支持。对此，军事观察员滕建群认为 ，菲律宾在综合考量政治、经济、防务安全等各方面因素之后，总体上将选择在大国之间保持“等距离外交”。

滕建群：

杜特尔特就任菲律宾总统以后，采取了与之前阿基诺三世完全不同的外交策略。一方面，杜特尔特政府不断地威胁美国，声称要终止各种形式的军事合作 。比如，去年至少三次提出要终止跟美国签署的《访问部队协议》。但是到了最后时刻，它还是开了“绿灯”，再度暂停终止这个协议。

另一方面，在经贸等其它领域，比如在外交、地区事务等方面，杜特尔特政府也不断地靠近中国，尽可能地在大国之间保持一种等距离的外交关系 。

“罗斯福”号航母和“马金岛”号两栖攻击舰（图源：美国海军）

对于美国重启这次“肩并肩”演习的意图，军事观察员滕建群分析 ，在美国不断推进实施所谓“印太战略”的大背景下，美国拜登政府有意让菲律宾成为大国竞争的重要支点。

滕建群：

美国拜登政府非常重视军事同盟关系。拜登非常清楚，军事同盟是二战结束以后支撑美国全球霸权的重要支柱，特别是随着“印太战略”的推进，美国在西太平洋地区特别需要菲律宾在各方面的相互配合 。所以，在这样一个大的背景下，美国政府减少了对于菲律宾国内事务的干涉，尤其是减少了对于杜特尔特政府在人权等问题上的指责，主要目的还是要以此来拉拢菲律宾 。

从菲律宾的地位看，菲律宾是美国的传统盟国，在美国近期提出的“印太威慑倡议”当中，也是重要的一环。美国提出所谓的“印太威慑倡议”计划，主要目的是，从阿拉斯加、日本、中国台湾、菲律宾，到印度尼西亚，建立一个“围堵中国之弧” 。美国认为，如果缺少了菲律宾，它的这个倡议是难以落实的。所以在当前形势下，出于地缘政治和“印太战略”的需要，美国拜登政府在许多方面，都对菲律宾睁一只眼闭一只眼，主要还是为了拉住菲律宾，使其加入到美国在“印太地区”的战略竞争行列当中 。

美国国务院发布的《印太战略》封面截图

军事观察员滕建群指出 ，当前美国不断炒作南海问题，在南海兴风作浪，应引起南海周边国家高度警惕。未来南海局势复杂，但菲律宾也不会完全倒向美国一边。

滕建群：

我们看到，南海域内相关国家现在也在琢磨，怎样在南海地区寻求自己更大的利益 。近期，牛轭礁附近事端被菲律宾国防部长反复提及，但是这种势头很快被杜特尔特给制止住了。在此背景下，南海域外国家近期也纷纷在南海登场，包括法国、英国、澳大利亚、加拿大等国的军舰在南海地区集结。

美国频频炒作南海问题，实质上就是为它的“印太战略”服务 。近段时间以来，拜登政府想方设法把一些盟国重新拉到自己的怀抱，或者进一步拉近和盟国的关系，是美国和中国进行战略竞争的重要步骤。现在，尽管美国迫切地需要菲律宾的帮助，但是对于菲律宾来说，它可能会在大国之间保持相对的中立，杜特尔特政府不太可能像阿基诺三世那样，完全站在美国一边来跟中国“叫板”。显然，南海局势的复杂性，既有域内的因素，更有美国在这个地方搅局的外部原因。所以我个人认为，南海将来很可能成为美国与中国博弈的一个主战场 。