经过数月的谈判，德国总理朔尔茨与四位内阁成员于14日介绍了德国的首份国家安全战略。德国电视一台14日报道，这份战略文件解释了德国联邦政府计划如何应对外部和内部威胁。文件中有两处集中提及中国，但在发布会上，朔尔茨与外交部长贝尔伯克多次谈到中国。接受《环球时报》采访的专家认为，虽然文件有对中国的强硬表述，但同时依然主张合作。

路透社报道称，该文件强调了德国认为它面临的主要威胁，从气候变化到供应链中断。文件同时囊括了一些政策细节，例如承诺增加国防开支和建立一个机构来打击网络攻击。据英国《金融时报》报道，文件称，俄罗斯“对欧洲-大西洋地区的和平与安全构成了最大威胁”，要求德国将国防开支增加到其国内生产总值的2%，还指定联邦国防军为“欧洲常规防御基石”。

文件还写道，为了在未来更好地应对外国虚假信息和其他形式的影响，联邦政府还在努力改善对宪法、联邦情报部门和军事反情报部门的保护。国家安全战略旨在增强相关部门检测、分析和应对此类威胁的能力，并进一步开发应对工具。“这还包括加强我们情报部门的分析能力。”该文件强调。

此前德国政府热议的“组建国家安全委员会”未被列入文件。

在提及中国的部分，该文件写道：“中国既是合作伙伴，又是竞争者，也是制度性对手……近年来对抗和竞争的因素有所增加。”在另一处涉及中国的内容中，文件宣称：“中国正试图以各种方式重塑现有的以规则为基础的国际秩序……一再违背我们的利益和价值观。”“中国有针对性地利用其经济实力来实现政治目标。”

中国现代国际关系研究院研究员、中国欧洲学会德国分会副会长孙恪勤14日对《环球时报》记者分析称，德国首份国家安全战略文件涉及面非常广，中国只是其中一个点。在涉华内容方面主要有三个特点：一，其大框架依然采用了欧盟对华定位“三分法”，即将中国视为合作伙伴、竞争者和制度性对手。二，该文件把近期德国不同领导人的对华强硬表态综合到了一起，所以它比以前的对华调门更强硬。三，相比于对华更极端的德国政客期望的“口气”，该文件有所收敛。

孙恪勤表示，另一方面，文件也提到“中国仍然是一个合作伙伴，没有中国，许多紧迫的全球性挑战无法解决”。在美欧对华保持咄咄逼人态势的背景下，该文件在对华强硬的同时依然主张合作，说明朔尔茨还是希望给中德关系留有一定发展余地。

朔尔茨在发布会上重复了文件中对中国的定位。他说，德国的安全政策环境发生了重大变化，称中国政府“日益咄咄逼人”。同时他强调，联邦政府一致认为，德国不想与中国脱钩，而是希望将风险降到最低。

德国国家安全战略原定于在今年2月举行的慕尼黑安全会议上提出，然而，当时联合政府还不能就所有的内容达成一致。《南德意志报》称，此次发布的文件中有关中国的段落不在此前的版本中，“据说是基于欧盟在2019年制定的对华政策指南”。该报称，该文件并未解释对华政策的具体操作细节，德国政府正在制定自己的“中国战略”，将在未来几个月内公布。德国“merkur”网站报道称，在此次发布会上，朔尔茨在回应“中国战略”相关问题时表示，“中国战略”已经取得了很多成果，“事实证明，密切的接触是卓有成效的”。当被问及是否会提前告知中国政府该战略的内容时，朔尔茨说：“将首先在我们之间制定一个中国战略。”

同济大学德国研究中心主任郑春荣14日对《环球时报》记者表示，虽然德国国家安全战略文件在对华态度上总体向“竞争者”和“制度性对手”倾斜，但其对华强硬的部分比较粗线条，并没有具体举措，这体现了德国联合政府内部的一种妥协，后续他们还会花很长时间在对华政策和具体落实方面进行博弈。

德媒称，在发布会上，朔尔茨还对下周将于德国举行的第七轮中德政府磋商表示欢迎。第七轮中德政府磋商定于6月20日举行。