美国在台协会（AIT）台北办事处新馆明天（12日）落成，由于特金会缘故，美国只有助理国务卿罗伊斯（Marie Royce）出席典礼，之前美国国家安全顾问博尔顿出席的突破性局面终未出现，但美国最近在台湾问题上动作不断，特朗普不仅在军备上挺台，更公开在外交上撑台。种种作为，令台海紧张情势升高，对台湾并非福音。

特朗普改变两岸政策 军事外交均倾斜台湾

中美建交后，历届美国政府虽在海峡两岸首鼠两端，但起码守住“一中”底线，尽力保持台海和平现状，但特朗普上台后的两岸政策却出现了很大转变，即外交上践踏“一中”红线，军事上挑动两岸紧张。

美国国防部长马蒂斯月初在新加坡演讲时指出，美国依据台湾关系法，会持续提供台湾自我防卫的武器装备。同日有美国官员透露，美国正在考虑派遣一艘军舰通过台湾海峡，是自去年7月美国海军神盾舰现身台海以后，美舰连续第二年巡弋台海；特朗普政府4月已向美国厂商发出了对台湾出售潜艇制造技术的许可证；美国参议院军事委员会5月通过参院版国防授权法草案中，要求加强与台湾的安全交流，包括参与台湾军演，如年度汉光演习，台湾也应适当参与美国军演；美台军事合作持续深化，有关美国军机以“人道”理由在台湾控制的南海太平岛机场起降的话题亦不时被提起。

在台湾外交新一波受压潮下，美国改变了以往不介入的做法，直接走上前台，在世卫大会（WHA）上，美国卫生部长对台湾未能与会直言“非常遗憾”，指排除台湾令跨国防疫更难处理；在台湾两个邦交国转与大陆建交时，美国都前所未有地公开表达失望，指摘北京的行动是改变台海现状。上周，美国政府更罕有地呼吁美国的航空公司不要遵从中方的“一中正名”要求。

在美国朝野重新检讨对华政策的大背景下，美台关系进入蜜月期并不令人意外，但具赌徒风格的特朗普打“台湾牌”，表面看对陷入困境的民进党政府是雪中送炭，但实际上是为与北京讨价还价增加筹码。而两岸关系陷入僵局，给了特朗普政府操作“以台制陆”的空间，两岸关系愈僵，美国操弄“台湾牌”的空间愈大。

在特朗普的算计中，美国利益永远优先，而“台湾牌”是性价比最高的筹码——只要扩大与台湾政治、军事交往，美国就有了更多与大陆谈判的筹码。即使激怒北京，承担后果的也是台湾。两岸摊牌，无论后果如何，战场也在台湾。对此，两岸当局者都不可不察。对台湾来说，筹码更有限，无论是充当牵制大陆的“筹码”、“棋子”、“牌”还是“杠杆”，都难逃“工具性”命运。

筹码少难逃工具命运 未受其利反先受其害

民进党政府或许会为将国防、外交“外判”给美国而有恃无恐，但是实际却是把台湾的利益抵押给了美国，而美国是不会为“工具”牺牲自身的利益的。台湾的未来恐怕未见其利，先受其害。例如，美国要求台湾在对美军备采购方面编列更多国防预算，僵持已久的美猪、美牛入口问题也必然再提上议程。美国贸易代表处（USTR）在《2018年对外贸易障碍评估报告》中，更点名关切台湾的稻米采购制度以及酒税议题。

同时，在中美贸易战中，台湾无法置身事外，还难免池鱼之殃。去年台湾中间贸易对大陆出口额为763.6亿美元，占出口总额逾85%。美国对华301制裁落实之际，台湾亦将受严重冲击。而台湾较早前向美争取钢铝税豁免的努力已受挫，据台湾经济部的预估，未来台湾钢铁输美，将有三成会被课以更高关税。

美国武装台湾，并不会令台湾海峡更加平静，反会令台海更不安全，得益的只是美国军工集团。大陆舆论已经警告，海峡中线并非两岸分界线，只是两岸的默契而已，若美舰以“自由航行”名义频繁穿行海峡，中线默契迟早被打破，解放军战舰也将“自由航行”海峡全海域，机舰绕岛更将成为新常态。

早在陈水扁时代，民进党政府就有意在两岸矛盾中拉美国落水，结果被小布殊总统斥为“麻烦制造者”。现在对特朗普打“台湾牌”，蔡英文政府见猎心喜，积极配合，早在去年12月蔡英文在会见美国在台协会主席莫健时就宣示：“台湾是印度-太平洋区域的自由民主国家，自然是‘自由开放的印度-太平洋’战略中的相关者。”显示在“印太战略”尚未成形时，就已迫不及待地想加入。今年适逢岛内“九合一”选举，民进党政府在内政难有起色、两岸僵局难破的情况下，继续向美国靠拢的政策方向不会改变。只是随着美台践踏“一中”红线的互动愈来愈多，台海和平稳定被打破的风险也愈来愈高。