海南如何“弯道超车”？自海南全岛进入“自贸时间”以来，这是外界最关心的问题之一。

12月5日，海南省副省长沈丹阳在2018中国企业家博鳌论坛上透露：“自4月13日中央宣布支持海南全岛建设自贸区和中国特色自贸港以来，海南重点做了三件大事。”其中包括，全力推动自贸区政策落地、不遗余力地改善营商环境，以及吸引全球企业和人才。

作为“三件大事”之一，12月10日，海南公布《海南省优化营商环境行动计划（2018~2019年）》，从11个方面提出40项改革措施（以下简称“营商环境40条”）。按海南省发展改革委主任符宣朝的说法，“营商环境40条”参照世界银行评价指标框架，“与国际营商环境建设前沿接轨，在全国属首创”。

记者注意到，今年10月公布的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》，就首提“打造国际一流营商环境”。更早之前，海南省长沈晓明也曾明确，海南要“着力打造全国一流的营商环境”。

在华中科技大学教授、光谷自贸区研究院院长陈波看来，“营商环境40条”既是海南对现有自贸区改革成绩的快速复制，又有基于自身特色的自主创新。从“全国一流”到“国际一流”，海南正迈出“后来居上”的实质步伐。

打造服务型政府 

全岛建设自贸区半年有余，海南交出了一份怎样的成绩单？4月13日以来，新增市场主体9.85万户，同比增长19.8%。其中企业4.1万户，个体工商户5.75万户。今年前11个月，新设外资企业130家，同比增长54.7%，实际利用外资额同比增长69%。人才引进方面，自今年5月“百万人才进海南”启动以来，已有7万多海内外人才落户。

要让人才和企业真正落地生根，良好的营商环境是根本。对海南而言，尤其如此。为什么这么说？海南省长沈晓明曾如此解释：“海南要发展，必须吸引尽可能多的市场主体来海南投资兴业。海南靠什么吸引市场主体？一没市场，二没原料，三没足够的产业配套，劳动力价格也不便宜，只能在营商环境上下功夫。”

在海南“营商环境40条”中，非常注重实际可操作性。比如，在开办企业方面，压缩企业开办时间，即到即办，实现工商注册登记、印章刻制、申领普通发票、企业社会保险登记等流程3个工作日内办结；在获得施工许可方面，优化项目审批方式、项目审批时间，力争项目从立项到开工提速70％以上。

值得注意的是，“营商环境40条”还特别提到建设“服务型政府”，并提出“服务为上、诚信为本、效率为先、公平为要”16字原则。

不久前，沈晓明在海南省政府常务会议上也指出：“优化营商环境是政府工作的重中之重，要把支持企业发展作为政府一年365天日常的事来做，把建设服务型政府作为政府重要的工作来落实。”

海南现代管理研究院院长王毅武认为，市场经济发展离不开政府服务和监管，“营商环境40条”落地，无疑将为海南各级政府工作人员带来不小压力。如何全方位加强营商环境建设，打造“服务型政府”，是摆在海南面前的重要任务和挑战。

将出台服务贸易负面清单 

记者还注意到，根据“营商环境40条”，海南将围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运等重点领域，制定海南省跨境服务贸易负面清单。

今年10月，上海在全国率先推出首份服务贸易负面清单。未来，海南版服务贸易负面清单将如何定位？

陈波告诉记者，相比上海，未来海南在制定服务贸易负面清单时，将围绕自身优势产业——如“营商环境40条”提到的医疗旅游、文化体育等重点领域发力。换句话说，海南版服务贸易负面清单，首先要体现其产业特色。

与此同时，在陈波看来，可以预见的是，随着海南服务贸易负面清单出台，海南服务贸易将迎来集中式爆发和增长，大幅吸引外商投资。在具体实施过程中市场和监管如何应对，将为更多自贸区提供借鉴参考。

可以看出，海南正借助特色产业，逐步突破开放。比如，“营商环境40条”还明确提出，扩大“证照分离”改革事项，在第一批全国推开的106项涉企行政审批事项基础上扩大至130项，扩大旅游、农业、医疗健康等重点产业领域改革事项范围。

此外，对于此前备受关注的海南自由贸易账户（FT账户），“营商环境40条”的表述是：“推动资本项下人民币跨境使用，促进贸易投融资汇兑便利化。”

陈波认为，相比上海自由贸易账户本外币一体化，海南仅提及“人民币跨境使用”，诉求相对单一，可看作是对上海自由贸易账户的部分承接。未来，海南可能将先尝试跨境人民币流动开放及监管，在此基础上进一步扩大开放，分步骤往前推进。

只有进行时，没有完成时 

优化营商环境，没有完成时，只有进行时。海南提出，每年都要对标国际先进经验、根据企业最新需求，委托第三方对全省及各市县营商环境进行评估，并在每年7月1日前公布年度行动计划。

此次出台的“营商环境40条”，正是海南针对自身短板的“有的放矢”。今年9月，海南省发改委发布海南营商环境建设大数据分析报告，直指“痛点”——法治化建设整体偏落后，专业服务业国际化水平偏低，创业氛围相对淡薄，就业、教育医疗、生态、人文等与人才吸引相关的环境亟须提升。

改变非一蹴而就。事实上，中央12号文件已对海南营商环境建设明确两个阶段性目标：到2025年，营商环境达到国内一流水平；到2035年，营商环境跻身全球前列。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生将这一目标解读为，“2025年之前，海南的营商环境要向上海看齐，2035年营商环境要向香港看齐”。这意味着，海南要用7年时间赶上上海，17年时间赶上香港。这对海南来说，并不容易。

为此，海南希望从国际经验中寻找突破口。据沈丹阳透露，海南自由贸易港建设政策方案正处在调研和拟定阶段。此前，他带队到迪拜和新加坡自由贸易港调研时发现，“资源多、商机多、成本低、管得少”四大因素，是当地吸引企业汇聚发展的关键。沈丹阳称，这四样东西可能并不是自由贸易港政策的全部，但恰恰是非常重要的。海南自由贸易港建设也要对标这些地区，吸引人才、企业、资金聚集。

对此，王毅武特别谈到，海南推进自由贸易港建设，一定要坚持“问题导向”，避免重蹈覆辙。王毅武认为，海南推进“双自贸”建设，无论优化营商环境还是吸引人才、企业集聚，归根到底要惠及民众，这才是自贸区、自贸港建设的最终目标。