《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）的公布引发国内外舆论高度关注，一时间“海南要建国际金融中心替代香港”的物议沸腾。近日，国家发改委副主任林念修回应相关言论时表示，“海南自由贸易港与香港定位不同，重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争，不会对香港造成冲击。”

为什么说海南自贸港不会冲击香港？尽管《总体方案》在跨境资金流动自由便利方面进行了框架性的制度设计和安排，并提出了“分阶段开放资本项目”的推进思路和目标；但追本溯源，当前谈论海南自贸港建设国际金融中心不是《总体方案》的题中之意，且也不符合海南实际。换言之，立足海南省情地情，壮大实体经济、流量经济才是《总体方案》实施的着力点和落脚点。

从长远来看，发展实体经济是海南建设自由贸易港的立身之本，财富之源，是构建新型现代化经济体系的重要支柱，是打造引领中国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要对外开放门户的关键支撑。

从产业发展方向来看，中央结合国际经济发展的潮流趋势，以及海南的区位条件、产业基础、经济转型需求、岛屿资源有限、衔接大陆与东南亚两大市场的特点，为海南统筹谋划了发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，以夯实海南的实体经济，增强产业国际竞争力。为此，海南对应创设了3类11个重点产业园区作为载体和平台，先行承接落实自贸港政策。此外，近年来，海南强化调控，坚决减少经济对房地产的依赖，也是海南经济转型、产业发展思路转变的重要体现。

从生产要素流动来看，《总体方案》从“激活促进”和“减少阻碍”两方面着手设计了贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动等制度安排，以加快生产要素流动，增强海南经济发展活力。如《总体方案》以分步骤实施零关税、低税率、简税制的特殊税收制度安排和“既准入又准营”“市场准入承诺即入制”“极简审批”等一系列改革创新，优化营商环境，以吸引全球优质生产要素来海南集聚。

从具体举措来看，针对海南产业基础薄弱、产业结构不甚合理的现实，《总体方案》多措并举，进行了细化的安排。如2019年海南三次产业结构为20.1:20.6:59.3 ，海南二产较弱、较小明显。《总体方案》以从价百分比方式确定了适用海南自贸港的“原产地原则”，即“对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经‘二线’进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。”此举对海南做大做强第二产业，具有重要的促进作用。

从经济发展理念来看，“坚持金融服务实体经济”是《总体方案》一以贯之的理念。如在涉及“跨境资金流动自由便利”制度设计时，开宗明义便提出该理念。又如在18项目早期收获安排中，紧随“加快金融业对内对外开放”之后，强调通过“支持发现公司信用类债券”“优质旅游资产证券化”“支持高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资”等举措增强金融服务实体经济能力。

总而言之，根据《总体方案》，海南承担着对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，建设现代经济体系的战略使命。而唯有发展壮大实体经济，海南才能把《总体方案》的“总蓝图”转化为“实景图”。

（林勇新，中国南海研究院海上丝绸之路研究所所长，海南省中国特色社会主义理论体系研究中心中国南海研究院分中心特约研究员）