美国国务卿布林肯13日抵达印尼首都雅加达，并计划就美国“印太战略”发表演讲。在这次东南亚之行中，他还将访问马来西亚和泰国。这也是布林肯出任国务卿后第一次访问东南亚。

有媒体称，东南亚日渐成为美国和中国这两个世界大国之间的一个战略争夺要地。在布林肯启程前往东南亚的前夕，美国国务院高层官员透露，布林肯将寻求实现拜登政府的目标，就是把与东南亚国家联盟的接触提升到前所未有的水平。

这已经不是美国第一次这么唱高调。事实上，自奥巴马政府以来，无论是“转向亚洲”“亚太再平衡”，还是“印太战略”，东南亚地区都是美国叙事中的焦点。原因不难理解，除了美国试图维系自身的政治、经济和军事等影响之外，在海上围堵及遏制中国无疑是其主要考虑。从美国的角度看，无论是“印太战略”，还是“重返制海”，南海及其周边地区都极为重要；但同时，自冷战结束以来，东南亚地区都是美国亚太军事战略和海洋战略的“短板”，如前沿军事存在严重不足、缺乏可靠的战略支点、没有强有力的同盟体系等。因此，在“大国竞争”和“中国威胁”的口号及叙事背景下，美国会不遗余力地强调东南亚在其战略中的地位。

然而，十多年来，美国的行动与其官方辞令有着不小的差距，主要的进展都集中在军事安全领域。美国大幅提升在南海及东南亚地区的军事存在，在南海的抵近侦察、巡航和威慑等动作，频次翻了差不多一番，强度也显著增强；普遍加强了与东南亚国家在军演、培训和军火买卖等方面的互动及合作，尤其是与越南、菲律宾的军事关系发展迅猛；2014年美国在菲律宾获得了5个轮驻基地。

不过在外交和经济等其他领域，美国的进展并不大。一方面，美国的兴趣主要在军事安全领域，外交接触和经济领域的援助及合作，不过是其吸引东南亚国家的噱头而已；另一方面，美国也力有不逮，不同政府政策难以连续，自身经济实力和影响力的下降与软实力的衰退等，都会对美国战略和政策的落地产生很大的负面影响。

东南亚大多数国家对于美国地区战略和海上战略的抱怨与不满，则集中在以下三个方面：

一是，美国将东南亚地区作为“大国竞争”主战场，拉这些国家入伙以强化其“对华竞争”的意图愈发明显。而大多数东南亚国家不愿意在中美竞争中“选边站”，尽管一些与中国有海洋争议的国家希望美国能在牵制中国“海上扩张”中发挥作用，但都不希望自己成为中美竞争甚至冲突的“炮灰”。

二是，美国政策三心二意，经常口惠而实不至。美国是东盟系列合作机制中“最不靠谱的大国”，其他国家如中国、日本、韩国、澳大利亚和俄罗斯等的政策延续程度都要好于美国；在地区经济发展与合作、基础设施提升等方面，美国的表现远不如中国和日本。

三是，美国搞“小多边”和“小圈子”的动作，将直接弱化东盟国家十分看重的其在东亚合作中的“中心地位”。美国的“印太战略”一开始甚至没有东南亚国家的位置，后来虽然不断进行调整，但东盟国家显然都不是该机制的核心成员。美国与东盟国家战略错位的根本问题在于，美国一门心思聚焦于大国竞争，没有能力也没有意愿加大提供其他方面的公共产品，而东南亚地区所有国家的主要任务还是经济社会发展，美国提供的保护、对冲和牵制固然重要，但并不能“当饭吃”，而且风险也日益增高。（作者是“南海战略态势感知计划”主任）