美国参议院18日通过拜登政府30多位外交和国安职位的人选提名，其中包括曾担任奥巴马政府白宫幕僚长的拉姆·伊曼纽尔出任驻日本大使的任命。

伊曼纽尔资料图。图源视觉中国

比较微妙的是，对伊曼纽尔的提名投票中，数名民主党参议员投下反对票，而包括参议院外交关系委员会副主席吉姆·里施在内的几名共和党议员却投下赞成票。里施等人支持的理由是，预计伊曼纽尔会反对拜登政府内部有关宣布美国“不首先使用核武器”的提议。

关于这项提议，日本方面一直非常关注。本月7日，自民党宣传本部长河野太郎在参加美国智库线上会议时，就拜登政府正在讨论的“不首先使用核武器”政策问题表示了担忧。他说，这种动向“可能会向中国和朝鲜发出错误信号”。

那么，美国为什么会讨论“不首先使用核武器”的问题呢？实际上，美国一直在评估自己在战略上的优势，探讨推行何种核政策才是最安全和最有效的。早在1957年美国就把核武器部署到韩国，目的在于遏制朝鲜的进攻。美国声称在朝鲜半岛南北军事不平衡的条件下，如果朝鲜铤而走险，将遭受核打击的报复。所以，首先使用核武器就是一种核威慑、核讹诈。

但在冷战期间，由于苏联拥有足够的核力量，美国不可能完全将其摧毁，首先使用核武器不可能对苏联构成有效威胁，反而会给自身带来致命危险。所以，美国当时就有人探讨过是否放弃首先使用核武器政策，这样也许会对自己更有利，可以避免核战争。不过，在苏联解体后美国就打消了这个念头。

现在，美国再次感到力量的平衡发生了明显变化，首先使用核武器，已经失去了有效威慑的意义。因为美国如果首先使用核武器，无异于自取灭亡，甚至对全人类造成毁灭性伤害。美国科学学术国际安全保障与军备管理委员会发表的《美国核武器政策的未来》报告中指出：冷战结束后，美国在核领域最大的危险不是与俄罗斯发生蓄意的核战争，而是偶发性核战争或核扩散。且美国部署核武器的唯一目的，就是遏制对美国及其同盟国的核攻击，因此，应该宣布不首先使用核武器。

然而，当前日本对美国的这一动向十分担心。内阁官房长官松野博一表示，日本认为这种“不首先使用”政策必须所有拥核国家同时宣布才是现实的，否则没有意义。因为对方没有放弃首先使用核武器的政策，就使对方处于有利地位。日方认为“面对中国、朝鲜的核威胁”，美国如果宣布不首先使用，那么这个“核保护伞”也就没有意义了。

其实，日本真正担心的还有冲绳。日本正在介入台海问题，深知由于自身的冒险，会把冲绳置于危险境地。日本军事专家认为美日对台湾的干涉，首先必将令冲绳美日军事基地遭到灭顶之灾。如果美国为避免招致核打击，最好的办法就是宣布不首先使用核武器，但日本担心中国的“高超音速武器”美日无法应对。因此担心这会向中国释放错误信号。

由此可见，日本以“唯一遭受核打击的被害国立场”采取的无核政策，实际上是反对除美国之外的其他国家拥有核武器。因此，一个曾遭受美国核打击的国家，现在却要依赖美国的“核保护伞”，还要用美国“首先使用核武器”政策来进行核威慑，这是不是颇具讽刺意味？

更值得注意的是，日本从来没有放弃自己的核冲动。日本政府早就认为保有核武器并不违反宪法，1957年时任首相岸信介曾说：“名字叫核武器，就都是违反宪法的，这种解释不正确。”日本前内阁法制局长官大森政辅曾在参议院说：“出于自卫目的可以拥有核武器。”他还认为，日本可以拥有必要的最小限度的核武器。

日本曾遭受过原子弹轰炸，但现在日本拥有制造核武器的技术能力，其是否走向核武装，取决于日美同盟能否有效保护日本的安全，以及美国的“核保护伞”是否可靠。如果日本认为不可靠，就会借口安全问题修改宪法走向核武装。如今，日本正以这个借口探讨增强“先手打击敌国基地”的能力。所以，我们要警惕日本核政策未来可能发生异动。（作者是上海外国语大学日本研究中心主任、教授）