菲律宾政府对美国和中国态度的转变不应令人感到意外。长期以来，菲美关系一向比其他东盟国家与美国关系更紧密。1951 年，菲美签署防务条约，美国在菲律宾设立了5个军事基地，两军关系非常密切。菲律宾政府单方面就中菲有关南海问题提起仲裁，是基于与美国极其密切的合作，美国实际上是这一事件的共同推动者。2016年，杜特尔特当选菲律宾总统，他拒绝支持南海仲裁案仲裁庭的裁决，并决心远离美国，这让人大吃一惊。

马科斯在2022年当选菲律宾总统后，起初支持杜特尔特的立场，后来却发生了巨大转变。华盛顿在幕后推动了这一转变的出现，因为它认为，杜特尔特的立场严重破坏了美国在该地区的政策并削弱了其联盟体系。短短两年时间，菲律宾已成为美国军事联盟体系的积极参与者，同意在现有5个军事基地的基础上再开放4个军事基地的使用权限。它还参加了4月早些时候在华盛顿与美日举行的峰会，并在南海问题上对中国采取日益挑衅的立场。

华盛顿近来一直在积极寻求重建和扩大其在东亚的军事联盟。它谈到，要从以前的轴辐式模式转变为网格状模式，让各个合作伙伴之间开展更密切的合作。从韩国和日本的例子可以看出，美国越来越将日本视为其在亚太地区的重要合作伙伴。正在进行的美菲“肩并肩”大规模联合军事演习，有澳法军事人员的参加，并且首次在菲律宾专属经济区举行，这只能被视为一种蓄意挑衅行为。

与此同时，马科斯政府已经放弃了杜特尔特政府就其与中国在南海的争议主张上采取的维持现状政策，并将非法“坐滩”的“马德雷山”号军舰作为其领土主张的核心焦点。中国海警船与菲律宾补给船之间曾发生过冲突。有迹象表明，菲律宾正通过向“马德雷山”号运输建筑材料来试图加固，这违反了之前与中国达成的谅解。此外，菲律宾正在酝酿通过国内立法，将菲律宾的要求法律化。美国已宣布其共同防御条约适用于菲律宾在南海的领土要求。

美国不是南海争端中的任何一方，但通过明确扩大与菲律宾签订的《共同防御条约》的条款，并将菲律宾的领土要求和“马德雷山”号包括在内，华盛顿正显示出越来越想要直接介入南海领土争端的趋势。

与菲律宾政府形成鲜明对比的是，东盟其他9个成员国继续与中国保持着非常积极且不断扩大的关系。在这方面，菲律宾是东盟中的异类，没有之一。而且，正如我们之前看到的，菲律宾国内在涉华问题上的分歧越来越大。杜特尔特是一位比马科斯更受欢迎的政治人士，他的女儿、马科斯的副总统萨拉·杜特尔特非常受欢迎，几乎肯定会参加 2028年的下届总统选举。

菲律宾似乎愿意听从华盛顿的任何建议，其中最令人担忧的是，菲律宾正在越来越多地配合美国的对台军事战略。美国对杜特尔特的主要担忧之一是，在他担任总统期间，菲律宾会抵制美国的亲台立场。现在情况已不再如此。相反，菲律宾可能会像美国的其他一些盟友那样开始打“台湾牌”。（作者是清华大学当代国际关系研究院客座研究员、复旦大学中国研究院客座教授）