美国总统唐纳德·特朗普和中国国家主席习近平即将在日本G20峰会上举行会面，这次会面可能会为结束目前两国之间的针锋相对状态以及展开下一步的贸易谈判奠定基础，人们对此充满了期待。

哈佛大学肯尼迪政府学院高级研究员保罗·谢尔德2019年6月26日在香港英文媒体《南华早报》网站刊发评论文章：《美中两国需要超越贸易问题共同塑造新的世界秩序》

然而关于两国之间的贸易问题，人们目前其实还很难拿出一个简便易行的解决方案，因为两国之间的分歧从根本上来说是结构性和系统性的。即便两国能够达成一份协议，这样一份协议也很可能是表面化的，无助于真正缓和两国之间的紧张关系。

特朗普政府之所以对中国采取如此强硬的政策，其背后存在着两个结构性的原因。

第一个结构性的原因是：随着中国崛起，全球的经济和地缘政治力量需要实现再平衡。中国如今已经是一个能够在经济实力上与美国平起平坐的国家。中国2018年的名义GDP占全球16%，而美国的比例是24%；可是当我们把两国的GDP数据按照购买力评价标准进行调整后，中国将以19%的比例（美国仅为15%）成为全球最大经济体。特朗普高举“让美国再次伟大”和“美国优先”两面大旗，他在贸易问题上态度强硬，这一切其实反映了一个现实：美国已经没有能力和意愿继续扮演一个温和霸权（benign hegemon）的角色，美国已经没有能力和意愿继续单方面开放市场、继续维护自由主义国际秩序。

第二个结构性的原因是：在美国已经有越来越多的人认为，中国的一党执政体制和国家资本主义（美国发动对华经贸战的一个所谓说辞，是给中国的经济体制贴上了一个并不新鲜的标签——“国家资本主义”。这种说法认为，中国的社会主义市场经济不是真正的市场经济，中国是一个国家主导的实行保护主义和重商主义的经济体，其主要依据是中国实行国有经济、政府干预、产业政策，等等。其实，这不是西方第一次给中国经济模式扣上“国家资本主义”的帽子，一些人重提“国家资本主义”论的背后，实际上隐藏着他们对中国发动经贸战的深层次原因，即道路之争、制度之争——观察者网引自2018年9月1日《求是》杂志文章《认清“国家资本主义”问题的真相》），意味着中国建立了自己的游戏规则，中国的游戏规则使得美国在美中竞争中处于系统性劣势地位。

中国经济的快速增长（尤其是在加入WTO之后）产生的一个主要影响是，美国消费者从中国制造的大量廉价产品中获益了。这是中国经济增长为我们讲述的一个美妙故事。然而当中国提出“中国制造2025”计划之后，中国将在诸多高科技领域获得全球主导地位的可能性开始令很多人感到忧虑。那个美妙故事已经完全变了味道。

特朗普政府已经把枪口对准了“中国在知识产权领域的不公平行为”，美国贸易代表办公室在2018年3月发布的冗长的《301调查报告》中提出了针对中国的四大指控。而关于美方的那些指控，中国政府已经作出了“毫无根据”的回应。

美中两国之间已经在政治、经济和法律层面出现了根本性分歧。

中国在知识产权领域的行为、“中国制造2025”计划、中国经济中国有企业无处不在的角色以及中国的一党执政体制，对美国来说本质上都是系统性的问题。这些问题与普通的关税壁垒或非关税壁垒不同，它们不可能在一份贸易协议中像关税问题那样轻易获得解决。

如果两国之间的纷争在本质上是无法轻易获得解决的，那么接下来情况会如何发展呢？

如果特朗普政府完全没有希望从中国那里获得自己想要的东西，那么继续对中国商品加征关税、继续向中方发出威胁就意味着特朗普其实是在把自己逼向墙角。事实上，很少有政策制定者像特朗普总统那样把高额关税视为解决问题的方案而不是问题本身。

出于以下三个原因，美国似乎在谈判桌上占据着优势。

首先，美国经济增长强劲，而且已经实现了充分就业。中国的债务问题令中国经济在由政策导致的冲击面前比美国更加脆弱；

第二，美国已经是一个高度发达的经济体，而中国仍然是一个发展中国家。中国在做任何事情之前都会十分慎重以避免运行40年之久的高速增长列车脱轨；

第三，中国对美贸易顺差的规模十分庞大。直觉告诉我们，与美国对买不到中国进口商品的担忧相比，中国会更加担忧对美出口的大门对其关闭。

中国对美出口下降将使中国生产商和他们雇佣的工人受到冲击，而美国从中国进口的下降仅仅使美国消费者受到冲击。中国社会受到的冲击更加集中，而美国社会受到的冲击更加分散。

然而这里面仍然有两个问题要提一下。

首先，如果实际汇率保持基本不变，那么加征关税造成的影响在很大程度上会被相应的美元升值抵消掉。这将导致特朗普政府对中国操纵人民币汇率的指责，然而实际上美元升值不过是外汇交易市场对经济政策变化的一种反应而已。

其次，“经济-市场-政治”的反馈机制在美国会比在中国发挥得更加直接，表现得也更加明显。

如果贸易战趋向长期化导致美国股市大跌，进而导致人们对美国经济产生悲观预期，那么随着2020年总统大选的临近，特朗普政府目前的对华强硬政策将很难坚持到底。

中国和美国需要超越目前的贸易问题，两国应该在更加广泛的政治和经济领域实现和解。作为全球经济和地缘政治领域的两个超级大国，美中两国应该想办法维护自由主义国际秩序或重塑世界秩序（如果有必要的话）并且在这一过程中互相分担对方的压力。同时，两国还需要展现灵活性和互相妥协的精神。

（作者是美国哈佛大学肯尼迪政府学院高级研究员，观察者网马力译自2019年6月26日香港英文媒体《南华早报》网站）