2020年美国大选将至。特朗普的第一任期该总结了，他的“美国优先”之治，让美国迎来“再次伟大”吗？

美联社近期强调，在特朗普的总统任期进入第四个年头之际，美国的全球影响力日渐式微。美联社说了大实话，特朗普的“美国优先”之治堪称内外一团糟。国内政治层面，他抛弃了奥巴马时代的医保政策，实施民粹主义的移民方针，又在美墨边境建墙构筑颠覆美国熔炉国家的传统。

更要者，他的争议政策，让美国政党恶斗激烈化，也让美国社会分裂。特朗普的大减税计划，不仅被视为给富人减税，也加剧了美国财政赤字。美国债务负担沉重，难以承担起特朗普的大规模基建计划，美国老旧的基础设施和其强国地位难以相称。

对外，特朗普的政策取向有三点：

一是不断退群，不仅退出奥巴马时代颇具野心的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），而且也放弃了亚太再平衡战略。此外，特朗普退群成癖，无论是伊核多边协议还是巴黎气候协定，不管是中导条约还是万国邮联以及人权理事会，退群退得毫不含糊，而且只有一个理由：“对美国不公”。

二是全面开启贸易战，从欧洲到日本，从加墨到印度，再到中国，特朗普以“美国优先”为由对所有贸易伙伴开火。尤其中美两强，贸易战叠加科技战再加上地缘贸易博弈，摩擦叠加、美国战火全开，不仅让美国成为全球公敌，特朗普也成为单边主义和贸易保护主义的象征。

更关键的是，美国对华贸易战和科技战并未占到多少便宜，中美达成第一阶段协议，凸显美国开启的贸易战变成了商人害己的双刃剑。美国对华科技战，也没有阻止华为5G技术和设备的市场份额扩大。

三是美国不断向盟友讹诈“保护费”。一方面，美国要求北约伙伴扩大军费开支，要求将安保费用提高到国内生产总值（GDP）的2%，另一方面要求日韩倍增安保费。美国对盟友的安保承诺和责任保障，变成了功利主义的讹诈，严重异化了美国战后在大西洋和太平洋构筑的同盟关系。在去年12月初闭幕的北约70周年峰会上，法国总统马克龙直言北约已经“脑死亡”。

如果说特朗普的“美国优先”之治取得了成果，就是美国用功利主义的手段，让美国盟友和全球世界看清了美国作为超级大国的戾气和自私，导致美国盟友不得不思考构筑没有美国的全球秩序。美国主导的全球经济秩序陷入混乱，在美国发起的全球贸易战之下，没有谁再相信美国是全球化的负责任领导者，从2018年加拿大和2019年两次七国集团（G7）峰会的严重分裂就可一窥端倪。

美国建构的全球军事安保体系也在逐渐瓦解，从美日韩军事同盟到北约组织，美国不断向盟友催交“保护费”，如此军事同盟关系异化为赤裸裸的功利关系。韩国的焦虑和法国的愤慨，折射了美国建构的全球军事同盟凝聚力不再基础稳固。

在北约70周年峰会时特朗普被加拿大总理特鲁多嘲弄，引发其他成员国领导人露齿而笑，说明特朗普在北约已经失去了普遍尊重，而成为盟友的笑谈。美联社认为，特朗普错误地放弃多边主义，追求对美国更有利的双边关系，但是美国的努力开始远离世界的核心角色。

特朗普追求的“美国优先”的双边关系看似取得了一些成果，如放弃《北美自由贸易协定》（NAFTA），重新谈判达成《美墨加协定》（USMCA）以及和日本达成了看似有利于美国的贸易协议。但是，中美贸易摩擦叠加科技战却让美国元气大伤，不仅成就了中国和美国齐名的“唯二”强国地位，而且在全球围剿华为的努力也成了泡影。中美第一阶段协议文本达成共识，更像是特朗普在弹劾压力下的妥协之举。

特朗普“美国优先”之治的核心是“不务虚名，务求利益”。然而，美国战后全球领导地位的确立，既靠强大的硬实力，更离不开极具吸引力的软实力。软实力不是特朗普错解的“虚名”，而是美国的号召力、影响力。当然，软实力积累是要付出代价的，要承担更多的责任和义务才能让盟友采信和折服。

特朗普不断退群和放弃责任的过程，在他看来是“减负”和祛除“虚名”，实际上是抛却美国的软实力。没有软实力的支撑，美国追求的“美国优先”就成了霸凌主义和讹诈。这样的美国，自然会让盟友不安和怀疑，也使美国逐渐远离大国政治的中心。

特朗普依然认为他的“美国优先”之治让美国强大，显然他并未意识到来自盟友的反弹和远离。此外，当其决定从叙利亚撤军，美国背叛库尔德人的始乱终弃，不仅让中东再次陷入动乱，也自损美国在中东长期的战略布局。从奥巴马时代的“中东撤离”到特朗普的叙利亚撤军，美国在中东的战略制乱能力严重减损，也映射了尴尬的事实——特朗普放弃多边主义的“美国优先”之治，也许是美国战略实力衰微的无奈选择。

民主党正以弹劾方式拨乱反正，以扭转特朗普功利主义的“美国优先”之治。但民主党挑起的政党恶斗，除了凸显美国政治精英的焦虑，更向全球展示了美国传统治理的孱弱和无效。毕竟，特朗普极有可能连任，将“美国优先”彻底变成“美国孤立”。

（作者是中国察哈尔学会高级研究员、中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）