吴士存

中国南海研究院院长，中国-东南亚南海研究中心理事长

（2017年博鳌亚洲论坛南海分论坛，2017年3月26日）

女士们，先生们，朋友们：

大家下午好！

很高兴在这里与各位新老朋友相聚一堂。借此机会，我想就如何推动泛南海地区共同发展与各位进行交流与探讨，并谈一谈自己的一些思考。

2016年下半年以来，在中国政府和东盟国家的共同努力下，南海地区形势总体上呈现 “降温、趋缓、回归、合作”向好发展的特点。 

一是中国东盟关系稳定发展、中国与其他声索国的关系持续改善。去年9月份以来，越南、菲律宾、马来西亚等南海周边国家领导人先后访华，“坚持通过友好协商谈判，管控好海上分歧，加快COC磋商，避免采取使南海局势复杂化、争议扩大化的行动，维护南海和平稳定”已成为各方共识。

二是中国与东盟国家的安全合作取得新的突破性的进展，南海危机管控机制建设成效显著。今年六月份前后COC框架文本有望出炉。此外，去年9月，第19次中国—东盟领导人会议通过并发表“中国与东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台指导方针”和“中国与东盟国家关于在南海适用《海上意外相遇规则》的联合声明”两份成果文件。COC磋商的加速和上述两份文件的签署，将拉长、补齐中国与东盟安全合作的短板，对增进政治互信，管控海上争端，避免海上潜在危机和冲突升级，稳定南海局势具有重要意义。

三是中国与南海沿岸国海上合作成果显著，合作领域不断扩大。当前，中菲渔业领域的合作正在顺利推进，中菲海警海上合作联合委员会已正式成立，中印尼海上执法机构举行首次工作会晤，中越海警签署合作备忘录并举行第一次工作会晤。诸多合作项目的推进，表明合作已成为当前南海地区形势发展的主旋律，是大势所趋，是人心所向。  

今年是东盟成立50周年，自中国与东盟建立对话伙伴关系以来，双方政治上互相尊重、平等相待，经济上互惠互利、合作共赢，人文上包容互鉴、互帮互助。2013年10月，习近平主席在访问印尼时提出21世纪“海上丝绸之路”的倡议，几年来，“一带一路”倡议得到国际社会积极响应（迄今为止已有100多个国家和国际组织表达了积极支持和参与的态度，中国已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议）。在逆全球化势头方兴未艾，贸易保护主义抬头导致贸易自由化受阻的背景下，中国与东盟国家应思考如何进一步提升互信、深化合作、管控分歧、稳定南海形势，以21世纪“海上丝绸之路”建设的契机，推动泛南海地区的共同发展，打造中国和南海周边国家的命运、利益共同体。

构建“泛南海经济合作圈”，促进南海沿岸国之间的全方位海上合作，推动泛南海地区共同发展，以此打造中国-东盟命运、利益、责任共同体。

当前，从“一带一路”倡议推进的情况来看，“一路”方向相较于“一带”的进展稍显缓慢，仅靠“中国—中南半岛国际经济走廊”难以全面支撑“一路”的建设。鉴于“一路”的2条线路均经过南海，建议南海地区国家应加强战略对接，提升合作意愿，整合现有机制，旨在构建一条南海合作的“主动脉”，唱响南海合作的“主旋律”。

我建议南海沿岸各国以南海为纽带，借鉴“澜沧江—湄公河合作机制”和“中国－中南半岛国际经济走廊”的建设经验，以海上互联互通、海洋事务合作为重点，搭建“泛南海经济合作圈”的新合作平台。我今天只是提出这么一个构想和建议，希望在座的各位学者，以及环南海地区国家的智库、学者共同思考和研究这一设想的可行性和必要性。

充分发挥“中国—东南亚南海研究中心”的涉南海研究资源的集聚作用，依托中国—东盟海上合作基金，推进智库交流、人才培训，为中国—东盟海上务实合作项目落地提供智力支撑和人才保障。

去年3月，“中国—东南亚南海研究中心”在博鳌正式宣告成立。一年来，“中心”先后召开了2届理事会，并制定通过了章程，迈入实质性运作阶段。我们希望本地区国家以该 “中心”为依托，以中国—东盟海上合作基金为支持，组建国际化的高水平专家团队，从对南海地区合作涉及的国家间战略对接、政策沟通和合作项目规划等领域入手进行研究。为官方层面的合作和决策提供政策智力支撑，进而助推泛南海地区务实合作项目的落地。

在推进DOC框架下合作项目落实的同时，加快COC框架文本的磋商，为管控南海争议、推进合作提供机制化保障。

当前“框架文本”只是COC磋商中的一个重要的阶段性成果，随后的磋商和谈判任务将更加繁重和艰难，如COC适用的海域范围问题、有关各方在岛礁上的行为限制、争议海域的执法等问题上各方的分歧将不可避免；同时，受到各种政治因素和不测事件的影响的可能性亦不能排除，从这一意义上讲，COC磋商也不可能是一帆风顺的。对此，我们也要有必要的思想准备。

总之，推进DOC框架下低敏感领域的合作，积累互信；加速COC磋商，管控危机；以21世纪海上丝绸之路建设为契机，构建泛南海经济合作圈，实施大范围的海上合作。这样，维护南海的和平稳定、中国-东盟命运共同体建设便指日可待。