2016年1月16日，台湾地区“大选”结束，民进党在领导人和立法委员的选举中均获得了胜利。台湾当局进入“看守”状态，正在进行的两岸货贸谈判也全面暂停，两岸关系扑朔迷离。1月28日，马英九视察太平岛并发表谈话，向国际社会证明太平岛的法律地位。在此大背景下，作为两岸关系发展的重要组成部分，台湾南海政策走向值得条分缕析，予以探讨。

国民党执政时期，“不合作的合作”

2008年5月20日，马英九上台执政，并在2012年成功连任，国民党获得了长达八年的执政之机。在此期间，基于岛内政治、两岸关系和美国因素的考量，台湾当局虽多次强调在南海问题上与大陆没有合作的可能，但在实质作为上显然较往年积极主动。两岸在南海议题上保持了相当的“默契”，互“不拆台”。针对域内外国家损害两岸南海权益的动议和行为皆以适当方式表达台湾自身的关切，甚至是“抗议”，与大陆形成了一种“不合作的合作”。如2013年起加强太平岛的建设；2014年底举行“南疆史料特展”；2015年针对南海仲裁案发表了3份声明；2016年1月马英九登上太平岛宣誓主权，强调太平岛作为岛屿的法律地位等。其中2015年7月7日和10月31日的声明，在重申对南海岛礁的主权主张与法律依据的同时，也表达了对仲裁案结果的“不承认、不接受”立场，与大陆的“不接受、不参与”立场形成“呼应”。此外，为了维护南海权益，顶住美国要求台湾澄清南海断续线甚至“放弃南海断续线内海域”的施压，重申南海断续线在南海主权主张中的历史和法理基础。

1月28日，马英九登上太平岛，并发表了谈话，主要包括阐述“南海和平倡议”路线图，和平使用太平岛和证明太平岛的岛屿法律地位等三部分。纵观马英九的这次登岛行为，除了向国际社会宣誓南海主权之外，其主要意义还在于：第一，再次向国际社会阐述台湾的南海政策，为以后执政的民进党的南海政策划定红线；第二，向国际社会展示太平岛的生活等经济活动，回击南海仲裁庭案中有关太平岛是“礁”不是“岛”的可能裁定。第三，将太平岛打造成为“和平救难之岛”、“生态之岛”与 “低碳之岛”的倡议与中国大陆近期在南海的民事化岛礁建设形成“呼应”。台湾在太平岛的海洋生态环境保护的措施与经验也可为中国大陆在南海进行岛礁建设的民事功能提供借鉴。

综上所述，虽然两岸在南海没有实质性的合作，但存在着“默契”，而且这种“默契”是当前形势下最为现实的“合作”。

民进党执政,台南海政策调整在所难免

民进党上台后是否会放弃南海权益，两岸诸多学者存有疑虑，但从近期民进党的涉南海言论,尤其台湾大选后民进党秘书长吴钊燮在美国智库CSIS的讲话中可以预判，民进党虽不会完全放弃南海权益，但在策略与方法上可能会有较大变动。相较于国民党，民进党南海政策的不同点主要有：将南海政策的范围聚焦在东沙群岛和太平岛，而非整个断续线内的南海；呼吁各国依据《联合国海洋法公约》等国际法来声索南海主张和权益，而忽视南海断续线本身所具有的历史性权利与法律效力；将其南海主张与中国大陆做切割，不愿与中国大陆进行任何涉南海合作。

当前南海形势严峻，尤其是今年内仲裁庭可能就南海仲裁案作出对两岸均不利裁决。执政后的民进党虽出于多种考量，不会贸然放弃南海主权主张，但在策略与方法上可能会有一些新的变化：第一，针对仲裁庭可能作出不利于两岸的裁决，不会轻易改变国民党执政时期所表述的“不承认、不接受”立场，但为与中国大陆“切割”，加强其国际存在，可能会对仲裁结果所揭示的原则表示尊重，并再次强调利用《联合国海洋法公约》等国际法和多边机制解决南海争端的立场；第二，根据南海仲裁案的结果，可能会将“台独”理论中的“台湾地位未定论”运用到南海岛屿主权的主张中，间接放弃南海其它岛礁主权；第三，迎合美、日等域外大国的南海政策，强调维持南海现状和航行自由，并可能会对中国大陆的南海作为加以指责；第四，继续加强太平岛的人道救援与灾害防救等非传统安全的基地建设，但不排除为了换取东盟和域外国家的支持，以太平岛为基地向与美国、日本等域外国家共享中国大陆在南海岛礁建设的情报信息。

未来两岸南海合作，敦本务实

在南海形势日趋复杂，民进党可能长期执政，两岸在南海的“默契”或不复存在的情况下，两岸的涉南海“合作”能否实现，取决于未来民进党在南海问题上是否会遵守以下几点原则：

一是政策上“维持现状”。坚持国民党执政时期对南海问题所作的系列声明，尤其是不能放弃“南海断续线”主张。当前，南海断续线是我国南海主张的历史与法律基础，也是两岸南海合作的前提；对于未来南海仲裁案的仲裁结果应继续坚持“不承认、不接受”的立场，维护两岸南海权益。

二是行为上“保持中立”。鉴于两岸特殊的关系，台湾参与到南海区域内合作谈判，配合中国大陆在南海作为的可能性不大，但不能跟随某些域内国家和域外大国的步调，指责中国大陆在南海的正当维权作为。

三是支持非“官方”的南海合作。支持两岸在现有框架内的非官方的涉南海交流与合作，以间接方式来维护两岸南海权益。

对大陆而言，民进党上台执政之后，应给予其一定时间来进行角色转换，以适应执政党角色。同时也应以更为务实的态度来面对未来两岸的南海合作，将合作领域更细化，运行更独立，合作方能更有效。

（作者为中国南海研究院海洋经济研究所副所长 陈平平）