2014年3月30日，菲律宾向国际仲裁法庭提交长达4000页的诉状，指控中国在南 海的九段线违反海洋法公约，宣称菲方对仁爱礁等争议岛屿拥有“唯一主权”。针对菲律宾的这一做法，中国南海研究院院长吴士存接受《侨报》采访时指出，菲单 方面行动，违背了国际公约和国际法，是严重的政治挑衅行为。他认为，在南海问题上，中国的应对方案是：管控危机，增强互信，同时开展南海海上合作，推进共 同开发。

在美支持下，菲炮制“中菲仲裁案”

侨报：菲律宾在中国南海海域的主张是何性质？对南海问题的解决造成了怎样的影响？

吴士存：中菲之间的南海问题实质是双方围绕岛礁主权和海域划界的争端。3月29日，菲律宾向“坐滩”仁爱礁的废弃军舰提供人员换防和物资补给，并邀 请多家西方媒体记者随行，为其提交的所谓“南海仲裁案”造势。30日，菲向国际仲裁法庭提交长达4000页的诉状。在今年的博鳌亚洲论坛年会南海议题闭门 会议上，菲律宾代表又抛出“老大哥邻居中国欺负菲律宾”的言论，受到了中方代表强力回击。

菲律宾利用仲裁案，通过在国际舆论宣传上大打“苦情牌”，以博得国际社会的同情，借南海问题来抹黑中国。 而其国内对政府不满情绪上升，特别是 2013年菲律宾遭受台风“海燕”后，政府救灾不力，菲方通过仲裁案来渲染 “中国威胁论”，煽动国内民族主义情绪，以此转嫁政治危机。

此次菲律宾在美国的支持下炮制了“中菲仲裁案”，做法不是新伎俩，而是其一贯的手段。它以法律作为外衣，目的是为了掩盖其非法侵占中国领土和在南海 挑起事端的本质，使南海问题“国际化，复杂化、扩大化”，以便巩固其非法侵占的南海岛礁的同时，窃取更多的利益。因此，对中国来说菲律宾的做法是严重的政 治挑衅行为，而不是简单的法律争议。

中国有权不接受菲提起的仲裁

侨报：针对菲律宾此举，中方如何反制？ 

吴士存：菲律宾此次向国际仲裁法庭提交诉状的依据是国际法。事实上，根据国际法，中国完全有权利不接受菲提起的仲裁。中国舰船3月初阻止了菲补给船向菲律宾实际控制的仁爱礁运送物资，打击了菲方气焰。

与此同时，中国学者通过国际学术研讨会谴责菲律宾滥用国际司法程序，也向国际社会表明了中国立场。虽然中方没有启动制裁，但据我了解，在民间层面， 赴菲律宾旅游的游客大幅减少，双方经贸往来受到影响。媒体已经报道了菲律宾菲莱克斯石油公司与中国大型石油国企中海油有关联合勘探南海的协商已经中止，中 方单方面中止了联系。 

此次菲方提交仲裁，结果有两种可能：一是国际海洋法法庭仲裁庭根据提交的材料直接裁定没有管辖权，做出的裁决中国均不接受，这对中国是非常有利的； 二是从目前国际海洋法法庭的法官组成和菲律宾提交的材料上看，国际海洋法法庭作出对中方不利的判决还是存在的，我们希望仲裁庭正视并尊重中国在南海的合法 权益，做出合理裁决。

侨报：菲律宾将中菲南海争议提交国际仲裁，中方拒绝接受。菲方的作法是否符合国际法和国际公约？

吴士存：2002年，包括中国和菲律宾在内的各方签署的《南海各方行为宣言》中已协议用谈判方式解决有关南海争议，且这一协议已经默示排除了包括仲裁在内的任何其他程序的适用，即国家可以通过事前协议主动排除国际仲裁作为争端解决方式。

在2006年，中国依据《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）第298条的规定提交排除性声明，即涉及领土主权、海洋划界、军事活动以及安理会正在行使职权的争端，中国政府不接受任何强制性的国际司法或仲裁管辖。中国作为《公约》缔约国的合法权利理应得到尊重。

菲律宾单方面提起仲裁，并未满足《公约》的相关规定，也违背了《南海各方行为宣言》精神，任何第三方对此仲裁案的干涉或裁决，都是违背《公约》、违 反国际法的行为。因此，菲律宾提起仲裁程序的行为是对法律程序的滥用，其目的是为了掩盖其非法侵占中国领土和在南海挑起事端，严重破坏了中国和东盟国家正 在进行的“南海行为准则”磋商的气氛，给行为准则的磋商进程制造了新的障碍。

南海九段线的法律地位不容否定

侨报：菲律宾向国际仲裁法庭提交的诉状中，指控中国在南海的九段线违反海洋法公约，中国对于九段线的主权是否遭遇国际法上的尴尬地位？

吴士存： 我并不认为中方对于九段线的主权遭遇国际法上的尴尬地位，南海九段线的法律地位不容否定。

南海九段线也称为南海断续线、传统海疆线、U形线等，是中国政府1947年确定并于来年正式对外公布，在中国地图上由若干断续线所标示的围绕南海形 似U形的海上疆界线(原为十一条，1953年中国政府批准去掉北部湾内的两条，故称九段线)。九段线的产生正是为了确认并巩固中国在南海的既有合法权益， 这是中国人民维护自身领土主权和海洋权益的一项重要举措，是构成中国南海权益主张的重要法理基础和宝贵历史遗产。

自1948年中国政府正式出版标有上述断续线的《南海诸岛位置图》后，包括南海沿岸国在内的国际社会在很长时期并未提出任何异议，更没有哪个国家政府就此提出外交交涉，皆默认该线的存在，包括美欧许多国家和地区出版的地图均据此将线内的南海海域标绘为中国疆域。

而《公约》到1994年才开始生效，根据国际法中“法不溯及既往”的基本原则，不能要求早于《公约》近半个世纪的九段线符合《公约》的有关规范，从 时间顺序上讲，这不合逻辑，且中国公布九段线后，在长达几十年的时间内没有人提出异议。南海涉及的问题不仅是国际海洋法的问题，还包括其他国际法。

侨报：南海九段线的战略意义体现在哪里？

吴士存：自上世纪70年代以来，随着南海油气资源的大规模发现、《公约》的签署生效，以及南海地缘政治形势的变化，南海沿岸国及国际社会出于各自利 益考量，对九段线的态度和立场发生了根本性的变化，逐步从最初的肯定、认可及默认态度向质疑甚至否定的立场转变。特别是近年来，一些南海域内外国家联手推 动南海问题扩大化和国际化，以美国为代表的某些国家对九段线的质疑和攻击更是变本加厉。

虽然美国一贯声称在南海争议中不持立场，但美国少数官员和学者对南海九段线发难，“声援”菲律宾，要求先于《公约》产生的九段线符合《公约》，甚至企图用后者否定前者，违背了“法不溯及既往”的国际法基本原则。

倘若中方所为如美所愿，则会彻底消除九段线有可能不利于美国在南海形成海上霸权优势的担忧，亦可挤压中国未来强大后在南海的维权空间，为美国在南海的所谓“航行自由”扫清法律障碍。

南海九段线是千百年来中国人民在南海开发经营、有效管辖乃至抗击外来殖民侵略等主权行为的集中体现和象征，它充分反映和代表了整个中华民族在南海的共同利益。某些国家要求中方放弃九段线显然是违背中国人民意愿的，而指望中方重新界定九段线的法律释义也看似不现实。

海洋权益的法理斗争将是长期的

侨报：借菲律宾挑衅南海问题之时，越南、印尼等南海争议海域主权主张国也积极采取措施反制中国南海领土诉求。中国应如何利用国际法维护自己权益？

吴士存：对于菲律宾单方面提交仲裁案，中国早就表明了“不接受”的立场。在主权问题上，中国绝对不会让步。基于这一政策，仲裁案对我南海维权不会产生实质性影响。

菲律宾以及一些不友好的西方势力会借此在短期内抹黑中国的国际形象，让国际社会误认为中国不遵守国际规则，但随着我们公共外交工作的开展，这方面的影响会逐渐消除，中国的海洋权益理应得到尊重。

中国要做好长期海洋问题法理斗争的准备，做好应对各种可能发生的海洋事务纠纷法理斗争的战略规划、应对预案和应急机制。同时，通过此次案件也可看到 《公约》是西方主导下制定的，从长远看，中国要通过地区合作等各种方式，重新构建由中国主导的更加合理、公平、公正的国际海洋秩序。

侨报：解决南海问题的时间点和关键点是什么？

吴士存： 今年的博鳌亚洲论坛年会南海议题的闭门会议的主题就是“南海：共赢与合作的创新之路”。此前习近平主席于2013年10月出席APEC峰 会并访问印尼和马来西亚时，提出了愿与东盟国家共建21世纪“海上丝绸之路”。李克强总理2013年10月访问文莱、泰国、越南三国时，就与文莱签订了南 海共同开发的协议，并与越南达成共识成立海上共同开发磋商组。

目前中国和争端国之间缺乏信任机制，中国的强大，使其他争端国有危机感，不愿意通过双边机制来讨论和解决问题，而是推动南海问题国际化。当前中国的首要任务是：增加中国和这些争端国在南海问题上的政治互信，与争端国建立新的双边措施，搁置争议，共同开发资源。

在开展南海海上合作，推进共同开发的过程中，要尽量减少政治的因素。共同开发南海是多方参与的项目，在国际上还未有先例，中国必须要协调好符合各方 共同利益的开发模式。在开发过程中，防止美国、日本等国家的干扰，可让这些国家的公司企业以技术参与的模式参与南海的共同开发，但不能参与共同开发模式、 参与方利益共享机制创立方面的工作。