5月10日，越南外交部网站发布消息称，应越国家领导人邀请，美国总统奥巴马将于5月22—25日正式访问越南。越南系奥巴马此次亚洲之行的首站，之后，奥巴马将访问日本，并出席在日本伊势志摩举行的G7会议。在当前南海局势日趋复杂，菲律宾仲裁案最终结果即将出台，美军舰三番五次以“航行自由”为幌子闯入我南沙海域，中美南海博弈加剧的背景下，奥巴马此行意味深长。

一、奥巴马访越背景解读

美国与越南于1995年7月建交，建交后双边交流合作逐步拓展，近年两国关系更是迅速升温。其中标志性的事件有：政治关系方面，2000年11月，美国总统克林顿访越，开创越战后美总统访越先河；2013年7月，越国家主席张晋创访美，双方宣布建立“全面伙伴关系”；2015年7月越共中央总书记阮富仲访美（阮富仲系越战后首位访美的越党内最高领导人），双方共同发布“美国—越南联合愿景声明”。经贸合作方面，2006年12月，美国会通过法案，给予越永久性正常贸易伙伴待遇；2009年美成为越第一大出口国和外贸顺差的最大来源国；2015年美越TPP谈判进入收尾阶段。防务安全方面，2010年8月，美越两军举行首届国防部副部长级防务战略磋商；2011年8月，美越海军签署军事医疗合作协议，这是两国关系正常化以来签署的第一份军事合作协议；2014年10月，美政府宣布部分解除对越长达50年之久的非杀伤性武器禁售。上述事件表明，美越这对曾经的“宿敌”愈走愈近。而值得关注的是，越南新一届国家领导层于今年4月提前换届，5月22日又恰逢越新一届国会召开，奥巴马选择在这个时机访越可谓“用心良苦”。奥巴马也将成为两国建交后第三位访越的美国总统，其前任克林顿和布什曾分别于2000年和2006年访越。

二、奥巴马访越主要议程

根据日程安排，奥巴马将正式会晤越国家领导人。双方将就美越关系以及共同关心的国际、地区重要问题交换意见。此外，奥巴马还将就美越关系在河内发表演讲。综合分析近期越国内外相关媒体报道，奥巴马此访将主要与越方就政治、经济、越战遗留问题、南海局势等进行磋商。具体包括：一是美方将在此访中强调加强两国关系是美“亚太再平衡”战略的重要组成部分；二是双方将就加快“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）谈判进行磋商，美方承诺帮助越方尽早加入TPP；三是进一步拓宽美越防务安全合作，诸如开展国际维和、人道主义救助、海上搜救、海上信息分享、航海安全合作等；第四则是加大对越年轻一代的投资；第五，与越方就如何“应对全球气候变化”问题，比如湄公河持续干旱，以及解决岘港地区二恶英清洗、寻找越战美军遗骸、清除战争遗留爆炸物等越战遗留问题进行友好磋商；最后，就双方共同关心的国际、地区问题，包括南海问题进行坦率交流。美方将呼吁相关各方采取措施降低冲突，避免南海局势升级，同时确保各方利益和国际法得到尊重。此外，越国内人权问题亦将被提及。

三、奥巴马访越之意图考量

奥巴马在其任期还有8个多月就将结束之际访越，其意图考量基本可概括为以下几个方面：

一是借助访越补齐其近年“亚洲之行”的重要拼图，加快推进“亚太再平衡”战略，提升美在南海和亚太地区的秩序主导权。近年来，在美国全球战略重心东移的大背景下，越南凭借其重要地缘战略地位成为美推行“亚太再平衡战略”重要一环，基于战略考量，美越需进一步增强战略互信以及巩固双边关系。但奥巴马自上任以来尚未访越，这对双方而言是个遗憾，而且自美越关系正常化以来，历任美国总统都在任内访越，奥巴马选择在任期结束前访越也就“顺理成章”。一方面可将其任内多达10次（含此访）的“亚洲之行”的一块重要拼图加以填补，凸显美维持巩固同盟和伙伴体系的决心和能力；另一方面有助改善华盛顿在河内的形象，比如在访问议题设置上继续选择与越方一道解决二恶英清洗、寻找美军遗骸等越战遗留问题，这些问题在过去、现在以及未来都将是两国关系的重要组成部分。

二是强化美越经济纽带，加快推进TPP协议谈判进程，以越南为“桥梁”扩大美在亚太地区市场份额，抵销迟滞我“一带一路”、“亚投行”等战略倡议的推进及影响。综观TPP目前十二个成员国的构成，技术领先国家，资源优势国家和劳动力资源丰富国家都被囊括在内，其中包括了目前绝大多数与中国有领土争端的环太平洋国家。美通过推行TPP，简单地讲就是通过重建“朋友圈”，重新制定规则，巩固老大地位。美国之所以急于让越南加入TPP，主要根缘在于：第一，越人力资源成本远低于中国，加之多达9700余万的人口数量，越将来取代中国成为“世界加工厂”很可期；第二，美越双方在推进TPP谈判上互有所需。对越而言，越可得到美方资金和技术，同时享受在该贸易体系内的诸多优势。美则将越视为地区生产基地和跳板，以此来扩大其在东盟乃至亚太地区的市场份额；第三，随着未来TPP的进一步扩张，在该贸易体系下所产生的科技、贸易等壁垒将中国排除在外，势必对“一带一路”、“亚投行”等战略倡议的实施产生部分抵销和迟滞效应。综上所述，在TPP谈判上，美方不遗余力帮助越方也就不言而喻。

三是利用访越强化美“南海外交”，继续炒作南海争议并对中国施压，为越菲等国打气撑腰，旨在拉拢、加强地区盟国及伙伴国的关系来制衡中国经略南海。近年来，美在南海问题上正从“选边站”转向“拉偏架”，从间接干预转向直接介入。2014年“981钻井平台”事件中，美方发起支持越方的“南海外交”以及自去年10月以来美舰数次开展所谓“航行自由”行动即为最好佐证。奥巴马此行自然会利用南海问题向中国施压，继续推行“离岸平衡手”，为越菲站台。另据路透社消息称，河内近期将举办有美国军火巨头波音公司、洛克希德·马丁公司等参与的军工展会。展会在此时举办耐人寻味，特别是华盛顿方面正在衡量是否解除对这个昔日宿敌出售杀伤性武器的禁令。这既可展现在奥巴马任内美越关系取得长足性进展，又可为越方提供实质性防务支持，强化越海上防务和巡逻侦察能力，旨在拉拢增加越对美之倚重，借助越南间接制衡“干扰”中国经略南海大局。

此外，奥巴马此访还与菲律宾南海仲裁案最终裁决日期较为靠近，时机敏感，不排除美方在此访中作出支持仲裁庭裁决的表述，意在削弱中国与有关争端国业已达成的通过双边谈判和平方式解决争议的重要共识，可谓“一石数鸟”。

四、美越关系将往什么方向发展？

奥巴马“越南之行”即将上演，美越关系在此访后后又将如何演变？从两国关系近年嬗变规律来看，基本可作以下判断：一是由于美国“亚太再平衡”战略与越“大国平衡”战略存在利益契合点，双方战略上互有所需，在未来一段时间内，两国将会在经济、政治、军事安全、多边机制等领域加强合作；二是由于越现行的政治体制以及民主、人权等价值观与美国所推行的价值观有较大差距，越政府对发展对美关系始终抱有戒心，未来两国只会在“伙伴”关系的框架下继续开展合作，很难真正走向“结盟”；三是南海问题今后仍为美越关系发展的重要切入点。美国的南海政策主要着眼于美国家利益诉求，南海问题未来在美国的对外政策中将更加凸显，再加上美越双方在南海问题上可谓各有所需，不排除两国未来在南海问题上的合作会更加频繁和趋于实质。

（作者冯学涛 现供职于中国南海研究院）