美国要制定“南海国家战略”？奥巴马亚洲行结束一周后，华盛顿智库一名学者向白宫抛出 这个建议，原因是中国正“采取蚕食策略控制该地区”，而美国无能为力。6日接受《环球时报》采访的中外学者大都认为，这个设想不靠谱，美国充其量在战术上 会策应一下盟友。5日，随菲美年度最大规模军演隆重上演的，还有菲国内舆论场声势渐强的质疑：美国会保卫我们海里的“几块石头”吗？德国学者夫罗里扬6日 对《环球时报》说，奥巴马高调推出“重返亚太”，却引发盟友期望与美国在麻烦真正发生时是否援助之间的巨大偏差，而美国的战略模糊却将东亚实实在在拉入中 美博弈的“强大磁场”中，并且在寻求军事保护和获取贸易红利之间继续错位。

美国从“黑影”变“黑手”

“美国政府需要像对待北极问题那样，制定出一套针对南中国海问题的国家战略。”4日，美国智库传统基金会举行了一场有关南海局势的讨论会，该智库高 级研究员格罗夫斯如此建议奥巴马政府。格罗夫斯称，我们在南中国海有重要的利益，但并没有一份相关的国家战略报告，“为什么不采取行动将我们的想法和有关 南海问题的法律意见纳入一份报告”？美国《海上力量》杂志说，与会学者大都要求白宫对华采取强硬措施，美国国防部长办公室海洋政策顾问奥多姆认为，美国在 南海地区有四大利益，包括维护国际法尊严、确保自由通航、确保安全稳定以及避免商务和经济发展受影响。新美国安全中心高级研究员拉特纳批评美国应对中国 “占领”黄岩岛不力，称“给人感觉美国接受了中方违反国际法的行为”。

“美国之音”在介绍这场研讨会的背景时称，面对中国在南海主权问题上立场日益强硬，美国近年来提高了对这一问题的关注，并采取了一些措施，包括扩大 和巩固与菲律宾的军事同盟关系，试图阻止中国以胁迫的手段强行占有这一海域。但“这些措施并没有阻止中国以蚕食的方式逐步扩大和巩固对南海的控制”。文章 说，美国目前的策略成效不大。

美国《外交政策》杂志说，中国在南海的最新举动“扇了奥巴马一个耳光”。文章称，奥巴马6天前结束亚洲之行，极力让日本、菲律宾等不安的盟友放心， 告诉他们美国会震慑中国，而6天后北京采取了“最具挑衅性”的行动。俄罗斯“记者”网站称，美国在亚太地区影响力的增长将进一步加深中国与越南和菲律宾的 领土纠纷。而美国将成为参与冲突的一方。德国新闻电视台6日称，美国的强硬政策已经引起中国反感。中国因菲律宾和越南等国靠近美国，反而会实施更加强硬的 政策，南海的风险将扩大化。德国“全球防务”网站称，美国海军一直存在于该地区，并看上了这块蛋糕。华盛顿不只是获取自然资源和海上运输路线，也是要遏制 中国影响力。

对于美国学者提议的“南海国家战略”，复旦大学美国研究中心教授吴心伯6日对《环球时报》表示，美国短期内出台此措施可能性不大，主要还是在战术层 面上加强一些动作，比如中菲仁爱礁之争美国派侦察机飞过进行策应。同日接受《环球时报》采访的中国南海研究院海洋科学研究所副所长刘锋认为，美国可能会出 台南海战略，这个战略其实已经基本成形了，可能的框架是美国原来讲在南海问题不持立场，以后在南海岛礁争议不持立场，但在海域划分上支持周边国家。此外， 在南海上可能也会如法炮制钓鱼岛争端上的立场，承认菲律宾对部分岛礁有管辖权。刘锋表示，在南海问题上美国此前还是在幕后，是个黑影，但现在变成一只黑 手。

亚洲盟友质疑美国撑腰

中国南海研究院院长吴士存6日告诉《环球时报》，随着中国崛起，美国的南海问题政策经历了一个“从不介入到介入，从不选边站到选边站”的过程。上世 纪90年代前，美国在南海问题上基本是中立，不持立场。以“美济礁事件”为转折点，美国开始有限介入南海问题。2010年美国国务卿希拉里访问越南时的 “河内讲话”是一个转折点，主张用“多边机制”解决南海问题，表明美国在南海问题上开始从有限介入到积极介入。菲律宾将南海主权争议提交联合国国际海洋法 法庭仲裁，也有美国的鼓动和支持。

德国《针对》杂志5日评论说，美国针对中国的亚洲战略与对抗俄罗斯类似。在欧洲，美国从波罗的海到中亚包围俄罗斯。在亚洲，美国对中国的包围圈从印 度洋的迪戈加西亚美军基地开始一直延伸到美军驻日军事基地。对美国来说，对中国包围政策的实施，要“归功于”中国崛起。日本关西地区一名日本外交问题研究 者6日对《环球时报》记者说，包括日本在内的很多亚洲国家认为“只要和美国联合就可以在亚洲无敌”，而美国也窥伺到亚洲一些国家的这种心理。

“世界警察跑哪里去了？”英国《经济学家》称，俄罗斯在掠取领土，中国在恫吓邻国，许多人都在问这个问题。文章说，奥巴马在世界舞台上的虚弱导致美 国的“敌人”越发大胆，影响到美国盟友的安全，也让世界变得更加危险。《纽约时报》5日社论也持类似观点。文章说，世界似乎在瓦解，奥巴马无力修补，也未 能让霸道国家服从他的意志。《华尔街日报》6日文章称，5月28日是个重要的日子，奥巴马将在西点军校发表讲话，可能勾勒美国新里程碑式的外交政策。

美国外交政策的软弱令西方担忧，而是否真正得到华盛顿的支持则是盟友的质疑。《日本时报》称，奥巴马承诺根据日美安保同盟条约保护钓鱼岛，不过，日 本要是完全依赖奥巴马的这一表态来稳定同地区国家的关系显然是不明智的。日本《冲绳时报》社论解释说，奥巴马一方面强调同盟国间的团结，一方面也强调并不 是要封锁中国，他并没描绘“日美针对中国”的阵势。

美国《福布斯》杂志称，奥巴马高调推出“重返亚太”的战略却引发美国亚洲盟友的期望与麻烦发生时美方可能采取行动之间的偏差。这种麻烦就是中国和周 边其他国家对海上岛屿归属的争夺。菲律宾总统阿基诺三世的最大误解就是针对中方“侵犯菲在南海主权”美方会如何应对，日本也是。《菲律宾每日问询者报》连 发评论质疑美国的诚意。该报6日题为“美国会保卫我们领海里的几块石头吗？”的文章说，菲律宾的大部分评论人士对奥巴马传递出的信息的评价要么是“自相矛 盾”，要么是“不太令人满意”。外交是有目的模糊的艺术，奥巴马访菲期间，若抛开外交，他简直是一事无成。而战略模糊性符合美国的最佳利益。

南海争端的名与实

5日，美国和菲律宾开始“肩并肩”联合军事演习，菲律宾外长德尔罗萨里奥不点名地抨击中国“侵略政策”对菲律宾安全的挑战。法国《世界报》称，此次 联合军演是美国支持菲律宾对抗中国主权主张的又一体现，而这种姿态则体现了奥巴马亚洲政策微妙的“再平衡”。美国学者、“末日博士”鲁比尼4日撰文称，中 国和邻国的岛屿主权纠纷只是冰山一角，“这个时代的最大地缘政治风险不是俄罗斯和西方因乌克兰再次陷入冷战，不是伊朗核问题，而是中国是否能够和平崛 起。”随着中国经济实力的提升，其对能源和其他商品进口运输路线的依赖将加大，这意味着中国会发展蓝水海军来确保自身经济不会受困于海上封锁。

在吴士存看来，南海问题表面看是美国维护南海航行自由，实际是美国借南海问题牵制、围堵中国，如加强与菲律宾的军事合作，在南海周边投棋布子。中国 同该地区其他争端国或声索国围绕岛礁主权和海洋管辖权的较量，伴随着美国“亚太再平衡”战略，已经开始转变为中美围绕海权的竞争和较量，是围绕地缘政治、 自然资源开发、航道管辖的博弈。

中国社科院美国研究所周琪研究员6日对《环球时报》表示，从美国的外交决策过程与美国在南海问题政策演变的战略过程来看，美国决策层在近期内纳谏，推进美国的“南海国家战略”的可能性微乎其微。中国理解美国在南海问题上的核心利益与红线是“保障国际航行自由”，不会误判。

德国“国际政治和社会”网站5日说，美国的亚洲政策可能不仅仅针对中国，更多的是美国要保持自己的超级大国地位。但两个超级大国同在一个地区难免冲 突。周琪表示，国际社会需要清楚地理解，钓鱼岛问题和中国的南海问题是两回事，各自问题的性质与起源都完全不同。美国决策层如果针对中国推进美国“南海国 家战略”，那就是有针对中国“搞对抗”的战略意味，要冒相当大“政治风险”，违背中美新型大国关系的战略方向，也违背中美共同管控分歧的合作精神。