经过半年时间的等待，备受关注的《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》）于10月16日正式对外发布，我国扩大自贸试验区“1+3+7”的“雁形阵”格局正式再添新军，彰显了我国全面深化改革和扩大开放的坚强信念和坚定决心。

作为指导海南建设高标准高质量自贸试验区，打造全面深化改革开放新高地的行动指南和路线图，《总体方案》以开放、创新的理念贯穿全文，至少有以下亮点和看点：

第一，开放力度更大、开放领域更广。首先，开放程度突出“高水平”。《总体方案》明确提出海南应大幅放宽外资市场准入，在种业、医疗、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大对外资的开放力度，并具体提出了取消外资股比限制、下放准入审批权、放宽或取消准入资质限制等具体举措，其开放力度超过国内其他自贸试验区。其次，开放领域突出“全面”。《总体方案》围绕促进商品、服务、资本、技术、人员等生产要素的自由流动，聚焦打造便利和自由的政策环境，开放领域既涵盖了现代农业、高新技术产业、现代服务业、航运产业、金融产业，又专列一条在其他自贸试验区方案中不多见的关于人员自由流动的内容，提出了开展国际人才管理改革试点、探索建立吸引外国高技术人才的管理制度等任务。

第二，集成借鉴和突出海南特色并举。一方面，《总体方案》注重借鉴吸收其他自贸试验区的试点内容和改革举措。迄今为止，我国11家自贸试验区已相继出台了13份总体方案，海南《总体方案》中的试点任务60%吸收自这些已发布的总体方案。与此同时，《总体方案》还提出“在其他自由贸易试验区已经试点可复制的税收政策均可在海南自贸试验区进行试点”，并给予了“在其他自由贸易试验区施行的政策，凡符合海南发展定位的，海南省均可按程序报批后在自贸试验区进行试点”的政策，为海南继续借鉴吸收创造了便利。另一方面，《总体方案》也注重突出海南特色。尤其在旅游业、现代服务业等符合海南发展定位的产业给予了新的政策“呵护”或提出新的特色试点任务。如，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区“国九条”政策的基础上，给予了医疗器械适当降低关税的政策“加码”。在航运产业开放、邮轮旅游、全球动植物种质资源引进中转基地、全球性商贸物流节点等方面也提出了一系列具备海南特色的试点举措。

第三，突出了海南服务和融入国家重大战略的特殊使命。与《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》（以下简称《指导意见》）给予海南建设“国家重大战略服务保障区”的战略定位相衔接，此次《总体方案》明确要求海南要服务和融入“一带一路”、海洋强国、军民融合发展等国家重大战略，并就海南加强“一带一路”国际合作、扩大海洋经济开放力度等做出了制度安排，特别是提出了支持“一带一路”沿线国家在海南设立领事机构，与“一带一路”沿线国家和地区扩大航权安排，引进国际深远海领域前沿科技资源，打造国际一流的深海科技创新平台，加快完善军地土地置换政策等具体举措。

第四，特别强调风险防控体系和机制建设。正如习近平总书记指出的：“当前，改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40年前”，作为我国深化改革和扩大开放的试验田，海南深化改革开放和建设自贸试验区的复杂性和艰巨性可谓前所未有。特别是海南建设全岛自贸区，面积是国内其他自贸试验区面积总和的26倍，而发展基础与国内发达地区相比又相对薄弱，必须具备一套完整的风险防控和隔离机制。基于此考虑，与国内其他自贸试验总体方案相比，海南《总体方案》专列“加强重大风险防控体系和机制建设”一节，用4条、700余字的篇幅，就贸易风险防控、金融风险防控、口岸风险防控和事中事后监管制度进行了部署。

《总体方案》的发布，标志着海南自贸试验区建设的详细“规划图”和“路线图”已绘就，再次步入“聚光灯”下的海南，责任重大，任务艰巨，接下来关键是将宏伟的蓝图变为现实。

首先，加强与改革举措的协调配套。习近平总书记“4•13”重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》是海南开启全面深化改革开放新征程的根本遵循和行动纲领，建设海南自贸试验区建设是其亮点和重要的落实举措之一。推进自贸试验区建设和《总体方案》落实，要注重发挥《指导意见》的统领性，按照“全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区”四大战略定位，加快推进《指导意见》中提出的供给侧结构性改革、经济体制改革、行政体制改革和生态文明体制改革，通过改革与开放的协调并进为自贸试验区建设创造良好的环境。

其次，高度重视试点举措的推进落实。《总体方案》七大部分、29条列举了百余项开放举措和试点任务，许多开放举措是首次提出，许多试点任务亦是首次提出，任务可谓千头万绪，既是海南发展的机遇，也是沉甸甸的责任。接下来，海南应按照习近平总书记多次强调的“一分部署，九分落实”的要求，在中央推进海南全面改革开放领导小组领导和国务院自由贸易试验区工作部际联席会议统筹协调下，细化改革任务，完善配套政策，优化推进机制，压实改革责任，才能有建成高水平高质量自贸试验区的“十分把握”。

最后，牢牢抓住制度创新的“牛鼻子”。随着我国改革进入深水区，制度创新对深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具备了前所未有的重要意义。经过国内11家自贸试验区5年多以来的探索，我国制度创新取得了丰硕成果，一大批创新举措在全国推广复制。接下来，海南继续深化制度创新、实现实质性的制度突破，面临的大都是牵涉面广、协调难度大的“硬骨头”。海南应按照“坚持做制度创新的高地，不做优惠政策的洼地”的要求，通过大胆的“闯”和“试”，在负面清单管理、营商环境打造、体制机制改革等领域以更大的改革勇气持续进行创新，充分释放优化制度供给为海南发展和自贸试验区建设带来的红利。

海南因改革开放而生，因改革开放而兴。《总体方案》的发布，标志着海南自贸试验区将步入快速发展期。“三十而立”的海南，面对千载难逢的历史机遇，需要时不我待的紧迫感，舍我其谁的责任感，更需要如履薄冰的清醒，脚踏实地的奋斗，方能披荆斩棘，实现既定的改革目标，不负党中央、国务院赋予的历史使命。

本文首发于人民网

作者是中国南海研究院助理研究员 蔡振伟