一年前的4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区三十周年大会上宣布：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色海南自由贸易港建设。总书记明确要求，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境，吸引全世界的企业到海南投资创业。

律回春晖渐，万象始更新。一年来，海南牢记习近平总书记殷殷嘱托，持续推进“放管服”等改革举措，始终把优化营商环境作为建设自贸试验区和促进高质量发展的重中之重，在基础设施、制度建设、招商引资等方面多措并举，帮助企业解决了实实在在的困难。海南营商环境的法治化、国际化、便利化水平显著提升，海内外客商纷至沓来，新一轮改革开放的宏伟实践结出累累硕果。

打造公平公正的法治化营商环境

习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”。海南全省上下以此为根本遵循，出台一系列制度措施确保市场公平、社会公正。一是积极抓住今年两会全国人大明确“启动海南自由贸易港法”立法的重大历史机遇，积极配合全国人大的立法调研和起草工作，全力加快推动制定包括财税、投资、用地、人口流动等方面的自贸港法律法规政策体系的建设进程。二是严格贯彻落实新的《外商投资法》，结合建设自由贸易试验区的需求，海南已经启动废止或修订与《外商投资法》不符的地方法规、规章和规范性文件。三是探索建立国际商事争端解决机制。海南国际仲裁院2018年7月在海口挂牌成立，这是继深圳国际仲裁院之后全国第二家以理事会为核心治理机制的国际仲裁机构。海南省人民政府出台《海南国际仲裁院管理办法》，依法确认海南国际仲裁院的法律地位、管理体制和运行体制，将其纳入法治化的管理轨道。四是确保做到有法必依、依法办事，强调保持制定和执行政策的连续性，坚决做到“新官要理旧账”和“一张蓝图干到底”，以诚实守信的态度吸引国内外投资者，帮助他们树立投资海南、扎根海南的信心。

构建开放包容的国际化营商环境

海南过去30年的发展得益于对外开放，未来海南自由贸易区建设的成败依赖于更加深入全面地融入世界经济体系。以国际化为导向改善升级营商环境，是自贸区建设的必由之路，海南在这方面已迈出坚实步伐。一是大力引进国际知名会计师事务所、律师事务所、金融机构、资产评估机构和咨询服务机构，使其成为自贸试验区和自由贸易港建设的助推器和润滑剂。国际四大会计师事务所已入驻海南，世界自由区组织亚太总部即将落户海口。二是出台优化营商环境行动计划40条措施。结合省域“多规合一”改革，向全省园区推广极简审批。外商投资呈井喷式增长，实际利用外资增长112.7%，进出口总额增长20.8%。引进58家总部形态企业，29家世界500强企业。三是海南积极引进国内外优质教育和医疗资源，与国内外先进教育、医疗机构广泛开展合作办学、办医，打造国际高端服务业产业集群。24家三级医疗机构、18个市县组建医疗联合体，实现20种重大疾病检查、治疗不出岛。引进英国哈罗公学等一批国内外知名学校，在加拿大、英国设立了海外教育合作基地。

形成高效快捷的便利化营商环境

海南建省之初的特区精神曾载誉全国，成为改革开放的一张靓丽名片。如今，高效、快捷的便利化营商环境已在海南落地生根，“最多跑一次”、“多快好省”的服务理念成为自贸区建设的自觉行动。一是基础设施不断完善。海口美兰机场二期扩建项目完成飞行跑道建设，海口至文昌的铺前大桥建成通车，琼中至乐东高速公路通车，全省新增公路4337公里。城乡光、电、路、气、水“五网”现代化基础设施进一步完善，已在博鳌地区开展5G网络试点，“丰”字型高速公路网、天然气网环岛主干网及水利设施加快建设，谋划建设“田”字型高速铁路网。中央广播电视总台发布的《中国城市营商环境报告2018》显示，海口市的基础设施便利化程度在全国36个大中城市中位列第二。二是高标准高水平建设国际贸易“单一窗口”。国际贸易“单一窗口”国家标准版已覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区，海南在吸取借鉴此前自贸区经验基础上，正在打造国际贸易“单一窗口”3.0版。三是对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。实行高水平的投资自由化便利化政策，编制和实施《外商投资项目核准和备案服务指南》，由地方政府核准的项目、实行备案制的外商投资项目备案权限全部下放相应市县、洋浦经济开发区发改部门，外商投资项目一般只需网上提交《项目备案请示》和《海南省外商投资项目备案申请表》即可实现“不见面”办理。

一年来，通过在法治化、国际化、便利化营商环境建设上的努力和拼搏，海南的投资潜力和国际知名度明显提升。在2019年1月世界著名品牌大会（WFBA）发布的《2018年中国最具投资潜力城市50强》名单上，海口榜上有名，从包括港澳台在内的我国118个城市中脱颖而出，位居第32位。

优化营商环境雄关漫道再出发

成绩来之不易，奋进正当其时。不可否认的是，同国际上如新加坡、迪拜等发达先进的自贸港和国内以上海为龙头的自贸试验区相比，海南距建成国内外一流营商环境尚有一定距离。营商环境的优化是一个长期的系统工程，没有完成时只有进行时，需要海南主动作为、精准发力，实时、动态跟踪市场主体的诉求，不断深化体制机制改革、持续进行制度创新，进一步综合施策，优化营商环境。

未来海南优化营商环境要坚决对标对表党中央、国务院的要求，对标国内外最高水平，努力顺应企业和群众期待，想企业之所想，急群众之所急、解发展之所困。

一是进一步提升法治化水平。一方面，要尽快建立完备的海南自贸试验区和自由贸易港法律法规政策体系，增强海南营商环境的可预期性和透明度。另一方面，要以高度的政治责任感和使命感，坚持对标对表中央要求，用扎实的态度和真正的实效推动诚信政府和公正司法建设，切实增强国内外投资者的信心，让投资者感到安全。

二是进一步增强国际化能力。一方面，从制度设计入手，培育连接政府和市场的“国际化”中介机构与社会服务组织，使海南“小政府、大社会”的制度创新再现活力。另一方面，打造商事服务和高端人才工作生活服务水准的国际化环境，让投资者和引进的人才感到方便和舒心。

三是进一步优化便利化水准。一方面，从监管理念和监管模式创新着手，以建设国际贸易单一窗口3.0版和“准入前国民待遇加外商投资准入负面清单”管理模式为重要载体，积极推动海南版的“服务贸易+数字贸易负面清单”管理模式尽快落地实施，体现出海南监管方面的独到之处，打造一流的便利化营商环境。另一方面，全力以赴扫清行业隐形壁垒，推动市场“准入”和“准营”的大幅放宽。要尽快梳理民企和外企进入相关行业有差别待遇的管理规定, 扫清民企和外企在人员资质、企业资质、保证金、招投标、权益保护等方面的进入障碍，切实做到“即准入又准营”。

原文发表于《环球网》

中国南海研究院经济师 于涛