随着中美贸易冲突不断升级，美国开始将中国视为“战略竞争对手”，在军事与外交等领域全面发起围堵。2019年6月1日美国正式发布首份《印太战略报告》，明确将中国定义为“修正主义大国”，指责中国试图以“推进军事现代化、影响力行动和掠夺性经济行为胁迫其他国家，重新塑造地区秩序”。

与此形成对比的是，报告将印度视为印度洋地区首要合作伙伴，并强调两国在各领域的合作基础，对印度展现出极大的重视。美国升级贸易战和这种拉拢地区国家遏制中国的做法，对当前中国经济及周边形势发展带来新的不确定性。

作为邻国，印度是“一带一路”沿线的重要国家，近年来经济发展表现突出，国内生产总值（GDP）增速一直保持在较高的水平，一度超过中国成为世界上增长速度最快的国家，其GDP总量也已超过许多西方国家，排名第七，仅次于英国。无论是政治、经济，还是军事、文化方面，印度都占有绝对优势，是南亚地区事实上的“霸主”。

处理好与印度的关系，是中国持续推动“一带一路”建设，并成功突破美国战略围困所需要克服的一个重要课题。中国作为世界大国更不可能置中印关系于不顾，尤其是当前新形势之下。

两国战略竞争常态化

几十年来，中国并未把印度视作战略对手或威胁，某种程度上甚至可以说是没有给予它足够重视，在一些领域如达赖喇嘛问题上，更多是将它当作一个“麻烦制造者”。中国希望能稳住印度，从而确保中国周边安全环境，既不愿意刺激印度，更不愿看到它倒向其他国家来遏制中国。

中国在对印关系中始终展现友好姿态，希望两国能有更多的合作空间，从而实现互利共赢，但印度似乎并不这样认为。自1962年两国边境冲突后，印度对中国一直极为敏感，除一直将中国视为其主要外部威胁和竞争对手，比如它开发核武器在很大程度上就是在对焦中国。

印度很多分析人士主观地认为，即随着中国实力的增长、“野心”的扩大以及海外投射能力的增强，中国越来越有能力直接冲击印度在亚洲的地缘政治空间，对印度安全和利益的“威胁”很可能在未来几年加剧。一些人认为中国在亚洲及其他地区战略主导地位日益增强，代表着一股未知的力量，可能会阻碍印度的崛起和利益的实现。

因此，印度分析人士认为，中国永远不会帮助印度崛起为世界强国，尤其在成为联合国安理会常任理事国和加入核供应国集团的问题上，反而会通过支持巴基斯坦来制约印度。这些人主张印度建立自己全方位的威慑能力，并加快国防力量现代化步伐，从而掌握战略主动权。

印度政府一直推行印度版“门罗主义”政策，试图阻止外部势力进入南亚。随着“一带一路”建设持续推进，印度认为中国积极经营与南亚国家的关系，并不断加强在印度洋这一地区的存在，将改变该地区的地缘战略格局，并威胁印度在南亚次大陆的霸主地位，削弱印度在印度洋的影响力。在这种心态支配之下的印度分析人士，越来越相信“珍珠链”战略的存在，认为受到了事实上的战略包围。

自莫迪执政，印度在开展对华接触的同时，也积极推行并不断强化“邻国优先”政策，试图说服斯里兰卡等其他南亚国家，配合其减少中国在该地区的“存在”，以施压手段要求其在与中国接触时“考虑”印度的利益，尤其是安全“关切”。一些印度媒体越来越多地宣称“一带一路”建设正使这些小国陷入“债务陷阱”，试图造成恐慌，抹黑中国形象，以此削弱中国在该地区的影响。

印度还不断寻求与中国的邻国建立密切关系，尤其是与日本，不断加强其与东盟国家的互动，一定程度上介入南海问题，包括与越南合作在南海开发油气资源，逐步向越南出售“布拉莫斯”导弹等武器装备，与相关国家举行联合军事演习等，以此来平衡和牵制中国在印度洋地区日益增长的活动。

总的说来，未来中印之间的战略竞争将持续存在，可能成为一种常态化趋势。竞争与合作将相互交织，呈现一种复杂局面。如何在竞争和合作因素中保持平衡，将考验两国人民的智慧。

合作潜力巨大

尽管如此，在当前世界秩序动荡不安，地区和国际形势复杂变化的新形势下，作为新兴力量的中印两国均面临若干共同挑战，也具有广泛的共同利益。因此，两国未来处理双方关系时可望更加成熟理性。

虽然所谓“印太战略”可能有利于印度成为地区乃至世界强国，但特朗普政府的保护主义和单边主义也让印度感到沮丧，认为其日益威胁到印度利益。面对特朗普政府的不确定性，很难想象印度会完全“押宝”美国。实际上，印度正在成为特朗普贸易战的又一个目标。

今年6月，美国取消了对印度的普惠制待遇（GSP），印度政府也随即宣布对美国部分产品提高关税，贸易摩擦成为两国关系中的重大分歧。如此看来，显然全球化和多边主义更有利于印度的经济崛起。在这种环境下，中印关系迎来新的机遇，两国将有更大合作潜力，尤其是在经济方面。

中国已是印度最大的贸易伙伴，印度也是中国在南亚最大贸易伙伴。据统计，中印双边贸易2018年超过950亿美元，今年将超过1000亿美元。不断增长的经济关系成为维持两国战略关系的支柱。在全球范围内，中印两国作为崛起中的发展中国家存在广泛的共同利益。

目前中印双方都致力于寻求更公平的国际贸易条件，都希望在国际社会中拥有更大的话语权。尽管两国对世界多极化有不同看法，但两国都倾向于建立多极化的世界秩序。有分析认为，中美贸易冲突助推中印两国关系持续走近，中国有可能将一部分本国生产转移至印度。这种看法不无道理。

在共同利益方面，印度和美国之间存在利益和意识形态的一致性，都是所谓的“民主”国家，都致力于在印度-太平洋地区建立所谓“以自由和规则”为基础的秩序，均认为在安全和利益方面都面临着来自中国的挑战。

但值得注意的是，印度的长期目标是一个多极化的亚洲乃至世界格局，而不是以印度为代价来巩固延续美国的主导地位。莫迪执政之下的印度民族主义情绪高涨，追求“战略自主”的想法不会减弱。因此，印美虽不断走近，但走向结盟的可能性很小。中印关系依然大有可为。

关系发展前景

在当前中美经贸摩擦与地缘大博弈加剧的时代背景下，如何转圜与印度、日本等重要“印太邻国”的关系，成为中国外交工作的当务之急，也是中国扭转当前不利形势的关键。

中印分别作为世界第二和第七大经济体，两国人口加起来有25亿之多，占世界人口的近40%，在全球政治、经济重心不断从西方转向东方的时代进程中，“亚洲世纪”的到来并非幻想。如果两国能很好地进行合作，双方不仅可从中获得巨大的经济利益，全球经济也将受惠。作为维系双边政治关系的压舱石，中印应继续保持良好的经济合作势头，从而弥合两国分歧。

中国和印度同为正在崛起中的新兴大国，两者存在竞争是为必然，但是当前两国都需要一个更稳定的周边环境来发展自身，如何处理好双边关系并管控好双方分歧，已变得十分必要和紧迫。目前中印两国发展状况相似，均需要稳定的周边环境，国际形势的变革对于中印既是挑战也是机遇。双方理应携手共进，应对挑战，把握机遇，共同应对恐怖主义、能源安全、气候变化等挑战。

2018年4月底，印度总理莫迪前往武汉和中国国家主席习近平进行非正式会晤，对推动中印关系迈上新台阶发挥了重要作用。两国关系明显走出洞朗对峙以来的困境，使中印关系重新步入正轨并进入快速发展期。双方已达成某种共识，认为在当前国际形势深刻变革时期，稳定的中印关系对两国和世界来说均意义非凡。中印之间需要达成谅解，继续深化合作，实现互利共赢，实现各自民族的复兴。处于上升发展阶段的中印两国，应该联手推进国际秩序向公平、合理化的方向发展，谋求合作共赢。

与此同时，也要明白中印关系的复杂性远超预期，双方分歧和不信任仍继续存在，短期内也难以完全化解。将来，中国既要着力化解印度方面对中国在该地区活动的“误解”，以及基于地缘政治想象对整个战略形势的“误判”，全力谋求互利共赢，也要对印方的某些错误做法进行必要的制衡，全力避免双边关系滑上错误轨道。

本文发表于《联合早报》

作者系中国南海研究院助理研究员 王腾飞