2019年12月12日，马来西亚向《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）设立的大陆架界限委员会（以下简称委员会）提交了其在南海的200海里以外大陆架外部界限划定的申请（下称“划界案”）。

中国常驻联合国代表团当日即向联合国秘书长提交照会，针对马来西亚的划界案指出，“中国对南海诸岛，包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛拥有主权；中国南海诸岛拥有内水、领海和毗连区；中国南海诸岛拥有专属经济区和大陆架；中国在南海拥有历史性权利。中国上述立场符合有关国际法和国际实践，是一贯的和明确的，并为包括马来西亚政府在内的国际社会所周知”，“马来西亚划界案严重侵害了中国在南海的主权、主权权利和管辖权。根据《大陆架界限委员会议事规则》（下称《议事规则》），中国政府郑重要求委员会对马来西亚所提划界案不予审理。” 

马来西亚提出“划界案”的背景情况

作为根据《公约》成立的国际海洋机构之一，委员会负责审议有关沿海国提交的200海里以外大陆架外部界限的资料和其他材料，并向沿海国提出建议。只有在委员会建议的基础上划定的200海里以外大陆架的外部界限，才是“最终和有拘束力”的。

自1997年正式运作迄今，委员会已经收到了一些沿海国提交的共85项外大陆架划界案，包括中国提交的东海部分海域200海里外大陆架划界案。2009年5月6日，马来西亚曾和越南联合向委员会提交了南海南部区域的部分200海里外大陆架外部划界案，中国和菲律宾对此亦曾分别作出反应，表达了各自的异议或关切。委员会根据《议事规则》“有争议、不审议”的规定，未对该案予以实质审议。

马来西亚对此次“划界案”作了充分准备，参与部门包括国家安全委员会、总理府、外交部、总检察署、调查和测绘部、矿产和地理科学部，马来西亚海军水文地理中心和马来西亚国家石油公司也均参与其中。马国此次“划界案”还得到了在大陆架界限委员会任职的本国委员马兹兰·马东的协助。从目前披露的信息来看，马来西亚为此次划界案所做的数据收集等技术准备工作至迟于2017年下半年即已完成。马未在上述工作完成后的第一时间向委员会提交划界案，可能存在多种考量：一是可能需要国际法律和技术专家对其方案进行评估；二是彼时菲律宾南海仲裁案刚过去不久，马方可能对在南海采取新的单方面行动尚需观望；三是2017年下半年至2018年上半年马面临国内大选，似非提出划界案的最佳时机。

马来西亚 划界案的基本内容

马来西亚此次划界案所涉海域位于南海中南部，提交的200海里以外大陆架外部界限由96个定点连线构成，起于西南次海盆，越过中南断裂而止于东部次海盆，略呈北东—南西走向，位于我国西沙群岛和南沙群岛之间。其中，1号定点坐标距离我国南沙群岛的太平岛约150海里；38号定点坐标距离南沙群岛双子群礁约100海里；96号定点坐标距离我国中沙群岛的黄岩岛约135海里。在定点确定的方法上，有95个定点基于“大陆坡脚外60海里公式”确定，1个定点基于“350海里限制线”确定，各相邻定点最大间距为59.24海里，最小间距为27米。值得注意的是，我国南沙群岛的大部分海洋地物均处于马提此次提出的200海里外大陆架的界限以内。

马来西亚在提交划界案的同时提出，该划界案所涉区域没有位于马与其他南海沿海国存在陆地或海洋争议的区域，但可能与其他沿海国200海里以外大陆架权利主张存在潜在重叠。马提出的200海里外大陆架外部界限的位置以及上述表态意味着，马实质上认为，无论是南沙群岛整体还是其中单个地物均不能产生200海里及以外的大陆架权利，南海沿海国只有依据其大陆领土的自然延伸才能在南海拥有200海里以外的大陆架。从马划界案可以推断出，不仅南沙群岛的整体或个体不能主张大陆架，就连我国西沙群岛作为整体向东南方向所产生大陆架主张亦被马无视，而这种错误的认知与处理手法同菲律宾南海仲裁案裁决如出一辙。因此，从一定程度上来说，马此次提出损害中国主权和海洋权益的划界案，是南海仲裁案依然在持续发酵的一个结果。

马来西亚提起划界案的可能意图

一是强化权利主张。从1979年以来，马一直以其大陆架为依据来主张南海南部海域以及声索并侵占南沙群岛南部的部分岛礁。这次马通过外大陆架划界案将手进一步伸向南海腹地，并将其主张线推到南沙群岛以北，显然是试图搭菲律宾南海仲裁案裁决的“便车”，并以攻为守，进一步坐实裁决，否定中国在南海的权利主张，以确保马在南海南部海域的管辖和资源开发活动“不受干扰”。

二是利用当前南海形势混水摸鱼。今年5月中旬，越南单方面启动南沙群岛万安滩中方主张海域内的油气钻探作业。一方面对南海其他声索国围绕海域控制和资源开发的单边行动产生“鼓动”和“示范”效应；另一方面，中越两国今年在万安滩问题上的对峙和交锋成为南海形势的焦点，马认为这时提交划界案有机可乘。

第三是在南海行为准则磋商当中占据主动。从委员会的议事规则及其实践来看，存在陆地和海洋争议的划界案几无审议和认定的可能。马此举通过扩大其单方面主张，有可能是在今年中国与东盟国家就“准则”单一磋商文本草案第一轮审读提前完成的背景下抢先出手，增加谈判过程中的筹码，增强其谈判地位，避免这张牌再不打而随着准则磋商进程“烂在手里”。

马提交南海200海里外大陆架划界案，使南海形势更加复杂，为管控分歧增添了更多的风险挑战因素。尽管马主张不太可能变成现实，但马此举表明，南海法理战的硝烟始终未熄，随时都可能狼烟再起。在马提交划界案后，截止目前只有中国政府在第一时间提交了反对照会，南海周边其他沿海国尚未作出公开反应。马最新的大陆架外部界限主张，也覆盖了越南、菲律宾主张并侵占的南沙群岛部分岛礁。这些国家是否会对马划界案作出反应，作何反应，对南海形势的发展和有关法律问题的论争也会产生重要影响。

作者系中国南海研究院助理研究员 丁铎、中国南海研究院助理研究员 林杞