2月24日，马来西亚总理马哈蒂尔突然宣布辞去总理及土著团结党（以下简称“土团党”）总主席职务。这一爆炸性新闻一经抛出便激起千层浪，马政局顿时发生剧变。3月1日，原内政部长、土团党主席穆希丁宣誓就职，沸沸扬扬的马政局纷争暂时告一段落。不过，不甘心落败的马哈蒂尔试图卷土重来，“新盟友”巫统也对新内阁人事任命不满，穆希丁的“相位”并不牢固。

考虑到马哈蒂尔上台后中马关系曾一波三折，此番马政局剧变是否会殃及中马关系？基于此，本文梳理了马政局剧变的过程，分析了马哈蒂尔突然辞职的原因，预测了马政局未来走向及中马关系的发展前景。

一、马来西亚政局剧变

自马哈蒂尔上台之后，有关他与“继任者”安华之间的权力竞争就成为马政局的焦点。随着安华步步紧逼、急欲接棒，马国内政局也变得紧张起来。2月21日，马哈蒂尔召开记者会宣布希望联盟（以下简称“希盟”）主席理事会已达成共识，何时交棒由其决定。[1]两天后，土团党、人民公正党（以下简称“公正党”）及巫统等不约而同召开紧急会议，网传马哈蒂尔与新结盟的巫统主席曾一同觐见国家元首。尽管马哈蒂尔的助理予以否认，但安华认为有人尝试推翻希盟政府。

2月24日，马来西亚政坛风起云涌。马哈蒂尔向国家元首阿都拉递交辞呈后被委任为过渡总理，暂时代理国政。紧接着，穆希丁与经济事务部长阿兹敏宣布37名议会议员脱离希盟，执政不到两年的希盟政府就此宣告垮台。尽管如此，上述议员高调宣布支持马哈蒂尔担任新政府总理。外界认为马哈蒂尔试图“以退为进”，通过重组执政联盟扫清了希盟内部安华“逼宫”压力及消除政党议员掣肘，从而巩固权力根基。

然而，25日事态却突然出现逆转，此前表态支持马哈蒂尔的巫统及伊斯兰党（以下简称“伊党”）宣布撤回支持。巫统总秘书安努亚慕沙宣布，国阵成员党及伊斯兰党无法接受马哈蒂尔要成立的“联合政府”概念。因此，他们被迫撤回支持马哈蒂尔任总理的法定声明，并向国家元首建议解散议会，立即重新举行选举。26日，事态进一步发生转折。希盟成员民主行动党（以下简称“民行党”）指责马哈蒂尔计划组建的“团结政府”等同于“后门政府”，并称若安华能得到97名国会议员的支持便可超过马哈蒂尔，从而优先组建新政府。[2]当日下午，马哈蒂尔证实了组建“团结政府”的传言，并表示“团结政府”是“一个不倾向任何政党的政府”。[3]随即，安华召开记者会表示希盟现有的92名议员全部支持其出任新总理。[4]

2月27日，政局再一次出现变动。伊党及巫统国会议员表态支持穆希丁出任首相，穆希丁开始以“黑马”姿态出现在马政坛内斗中。见形势不妙，马哈蒂尔旋即指出，由于国家元首接见国会议员后仍未确定多数支持者，国会应在3月3日召开特别会议选择新任总理。但是，希盟党主席理事会马上召开特别会议，指责马哈蒂尔这一提议是在挑战国家元首的权力。28日，国会下议院议长阿里夫明确拒绝了马哈蒂尔的要求，该决定也得到了国家元首的支持。随后，土团党提名穆希丁出任总理，紧接着国民阵线（以下简称“国阵”）及伊党也发布声明支持穆希丁。至此，支持穆希丁的国会议员有96人，已超过支持安华的92人。[5]29日，国家元首宣布穆希丁为马来西亚第八任首相。马哈蒂尔立即发出声明称其已获114名国会下议院议员支持，并要求觐见国家元首，以更换总理人选，但元首未接见马哈蒂尔。3月1日，穆希丁宣誓就职，并签署委任状，马动荡政局暂告一段落。

二、马哈蒂尔为何突然辞职？

来自安华的“逼宫”压力是马哈蒂尔辞职的主要原因。根据2018年大选之前达成的交棒协议，马哈蒂尔承诺会在执政一段时间后交棒给安华，但对何时交棒避而不答。2019年5月9日，马哈蒂尔曾表示，由于修改宪法的国会支持率不够，希盟政府面临改革阻碍，他需要两年时间来解决这些问题。[6]考虑到国阵和伊党更倾向马哈蒂尔，安华担心希盟内部分裂或出现新执政联盟，长期忧虑“交棒”承诺。

2019年，公正党内部出现分裂迹象，实权领袖安华和全国署理主席阿兹敏相互争斗[7]，网传马哈蒂尔似乎更中意阿兹敏接班。与此同时，希盟内部支持马哈蒂尔长期执政的声音此起彼伏[8]，巫统和伊党也有议员表态支持马哈蒂尔干满任期[9]。这使得安华如坐针毡，加紧逼迫马哈蒂尔让位，二者之间的矛盾越来越接近于爆发的边缘。

在今年2月21日的希盟理事会上，导火索终于被点燃。公正党安华派系、民行党和诚信党力挺安华接任总理职位，并促成“交棒配套”。[10]尽管双方最后达成共识，交棒时间取决于马哈蒂尔本人意愿，不硬设时间表，但马哈蒂尔和安华两大阵营已逐渐清晰。23日，阿兹敏先下手为强，紧急联系包括巫统在内的在野党国会议员以及希盟部分国会议员，商讨成立新的政治联盟。24日，穆希丁宣布脱离希盟，希盟多数席位已不复存在。马哈蒂尔认为，土团党、阿兹敏派系以及多数在野党会倾向于留任他，而非扶安华上位。此外，一旦辞职，局势将变得混乱，马哈蒂尔可借此机会组成一个“不论党派”“以精英为基础”的内阁。基于这些考虑，马哈蒂尔主动宣布辞职，试图“以退为进”，一举扫除安华势力。不过，事态的发展并未朝着马哈蒂尔的预期方向发展，最终造成“事与愿违”的尴尬处境。

三、马来西亚政局前瞻

对穆希丁而言，当务之急是要在5月18日国会复会之前获得大多数支持，以彻底稳住“相位”。为此，他打造了一个多达70人的国民联盟新内阁，比希盟内阁多了20人，内阁部门也由希盟的25个增加到了27个。多人竞争的副总理职务被新设的四名职权相当于副首相的高级部长取而代之，分别是阿兹敏、巫统副主席依斯迈、砂拉越政党联盟主席法迪拉及土团党莫哈末拉迪四人。如此臃肿的阵容，显然有着平衡各方势力，以及“论功行赏”的意味，同时也尽力确保了穆希丁的支持度。

尽管如此，穆希丁仍面临一系列挑战，首当其冲就是如何对待与巫统的恩怨。曾经执政达半世纪的巫统因马来西亚民众对经济问题、政府腐败、朋党政治和效率低下的不满，以及希盟的强大动员能力而在2018年的大选中落败。此番，巫统卷土重来，再度成为新联盟政府中的第一大党，其重要性不言而喻。目前支持穆希丁的国民联盟里，土团党在国会下议院有37席，而巫统和伊党分别拥有39席和18席。从目前的内阁人员组成来看，巫统是除土团党外入阁人数最多的政党，且出任正部长的人数多于副职。巫统在新联盟政府内举足轻重的地位颇受外界质疑。马前首席大法官阿都哈密在内阁名单出来之前就警告道，若巫统主席阿末扎希入阁，穆希丁将在国会被投不信任票，新联盟政府将面临垮台风险。马哈蒂尔也表示，与贪污有关的巫统领导人虽然没有入阁，但对他们将在新联盟政府中发挥的作用存疑。[11]

从目前来看，虽然穆希丁与巫统“结盟”，但也“留了一手”，防止过度依赖巫统。如在组建内阁时，穆希丁就曾明确表示“只挑选廉洁者入阁”，阁员必须经过警方和反贪会审核。这一做法排除了巫统中有污点的领导人入阁的可能性。除此之外，穆希丁还大量安插土团党高层担任要职，导致巫统内部对穆希丁偏袒土团党的组阁方式不满。巫统副主席卡立诺丁3月10日在新加坡东南亚研究院发表演时表示，巫统并不满意穆希丁组建的新内阁，因为新内阁阵容并未反映巫统在国民联盟的比例，且土团党几乎囊括了所有能与基层民众接触的部门。[12]还有巫统领导人公开批评新内阁的政党代表不公平。[13]不过，出于应对希盟可能在5月18日发动不信任动议的考虑，穆希丁与巫统的矛盾尚不至于发展到撕破脸的地步。3月13日，巫统主席阿末扎希呼吁新政府成立皇家调查委员会，以应对希盟对新政府不法行为和管理不善的指控。此外，马来西亚原定3月9日举行的国会下议院会议也被延至5月18日。巫统总秘书安努亚慕沙表示，这不是因为担心反对党在国会提不信任动议，而是希望新成立的国民联盟做好周全准备。[14]

土团党方面，随阿兹敏从公正党“跳槽”至土团党的十名议员中，九人都在新内阁中获得正副部长职，其中正部长三名、副部长六名。而现任马来西亚下议院副议长莫哈末拉昔在新内阁中并没有被委任正副部长职务，因而有可能被希盟拉拢，从而导致土团党分裂。[15]为此，穆希丁主动寻求与马哈蒂尔“和好”[16]，将涉嫌贪污的巫统高层排除在内阁名单之外。这等于满足了马哈蒂尔要求穆希丁抛弃“腐败的巫统盟友”并接受“巫统成员退出巫统并申请加入土团党”的先决条件。[17]如果穆希丁还能够延续马哈蒂尔时期的政策，则二者有可能“重归于好”。毕竟，马哈蒂尔也直言对穆希丁的不信任投票可能会失败。[18]不过，精明的马哈蒂尔也清楚国民联盟内部矛盾，不会在没有信心的情况下轻易与穆希丁合作。正如他所言：“我还没准备好与穆希丁会面，我想看看有什么我不能做的他能做，想看看他将如何处理那些要面对审判的人，他们又将在政府中扮演什么角色？”。[19]总而言之，未来一段时间马政局的内部争斗仍将持续，穆希丁政府既面临来自联盟内部的不满情绪，又得面对来自希盟的挑战。

四、中马友谊“难褪色”

穆希丁成为新总理之后，中马关系何去何从值得关注。从穆希丁与中国的高层交往来看，双方之间的互动并不多。2011年4月18日，时任马来西亚副总理穆希丁访华。他表示马方愿扩大两国在投资、经贸、金融、能源、人文等各领域的合作，全面深入地推动两国关系发展。[20]2014年11月，穆希丁再次以副总理身份访华。2015年，穆希丁被前任总理纳吉布解除副总理职务，并被踢出政府，他与中国的高层交往暂时终止。

2018年希盟政府上台以来，穆希丁担任内政部长。由于分管职责不同以及观众视野长期被马哈蒂尔和安华所吸引，穆希丁的出镜率和曝光率相对较低。尤其是在涉及中马关系的问题上，穆希丁几乎“隐身”。2019年1月有媒体就东铁项目可能被取消提问时，穆希丁拒绝发表评论，并称东铁项目不在他的职权范围内。[21]随后的“一带一路”漫画书事件中，马内政部因内容有争议决定禁止“一带一路”漫画书。穆希丁表示，这一决定是经过详细研究后做出的，研究表明确实需要禁止该漫画书。[22]

考虑到中美在东南亚进行竞争的政治现实，也有必要考察穆希丁的对美态度。2019年，穆希丁访美期间谈到中美贸易战时表示，美国和中国有责任为贸易战找到一个友好的解决方案。所有经济体都是全球经济生态系统的重要组成部分。考虑到这一点，美中两国在寻找结束贸易战的方法时，不仅要考虑自身利益，还要考虑所有其他国家的利益，这才是审慎之举。穆希丁还强调了马来西亚的信念，即如果所有国家都通过相互尊重主权和自由来维护地区和全球和平与安全，所有国家都将收获全球繁荣的果实。他还指出，为了维持全球和平与安全，各国必须共同承担维护彼此安全的重要性。穆希丁还在美知名智库－战略与国际研究中心举行的“榕树领导力论坛”（Banyan　Tree　Leadership　Forum）上发表了主题为“美国与马来西亚的经济、政治和战略关系”的演讲。他谈到了维护东南亚和平与稳定的必要性，希望马来西亚能成为在连接太平洋和印度洋地区方面发挥主要作用的一个关键国家。他指出，马应与这两个地区的国家建立伙伴关系，以刺激国内、地区和全球经济增长，并通过推动共同安全、共同繁荣和共同认同的机制来促进这些国家的融合。[23]

从穆希丁自身个性来看，其为人低调、务实、忍耐，重视利益、容易变通。在马哈蒂尔和安华斗得热火朝天之时，穆希丁却悄悄地接纳了脱离公正党的阿兹敏派系加入土团党，并带领土团党转投国阵旗下。马哈蒂尔曾称，穆希丁亲口告诉他“政治比原则更重要”。[24]这说明在立场和利益之间，这位成熟的政治家选择了后者。

考虑到穆希丁当前的优先任务是在内斗中赢得胜利、尽全力保住“相位”，其很有可能会延续马哈蒂尔时期的对华政策。自马哈蒂尔执政以来，中马关系遭遇挫折。先是新政府对“一带一路”项目进行审查，暂停了包括东铁项目在内的三个重要的中资项目。随后，马哈蒂尔又在南海问题上强硬发声，向联合国大陆架界限委员会提起南海争议海域200海里外大陆架“划界案”，并在南海争议海域进行单边油气开发活动引发中马海上对峙。尽管如此，马哈蒂尔也再三强调中国作为贸易和投资伙伴的重要性，多次重申对项目的审查主要是为了应对债务水平上升和解决前任政府腐败嫌疑。并且，中马已就东铁项目重新谈判，并顺利签署复工协议。对于急需维持经济增长、巩固执政根基的穆希丁来说，“一带一路”会是一个长期的优先选项。只不过，在推进“一带一路”的过程中会出现各种各样的社会民生环保问题以及利益分配层面的“讨价还价”“小插曲”。

在南海问题上，马哈蒂尔也屡次“痛斥”美国搅乱南海局势，并力主早日谈判达成《南海行为准则》。更为重要地是，在中马经济合作稳步推进的大背景下，南海问题对双边关系的冲击效应被削弱。在近期的南海争议海域油气开发活动中，中马确实进行了长达数月的对峙。但双方涉事船只均较为克制，两国政府也低调处理此事。尽管此类海上对峙或将持续，但尚且可控，难以严重冲击中马关系。延续马哈蒂尔在南海问题上的克制有利于穆希丁集中精力应付内部挑战，稳住总理宝座。

综上所述，穆希丁在外交领域偏向“左右逢源”，仍会支持马一以贯之的以东盟为主、大国平衡的外交政策。此外，穆希丁带领的马来西亚会寻求在不同版本的“印太战略”中发挥更大作用，尤其是加强与美国的全面合作。在对华政策上，穆希丁并未表现出对华“恶意”，更不会轻易推翻希盟政府已经重新协商后的“一带一路”项目。同时，考虑到穆希丁重利益的特性以及其亟需提振经济保住“相位”等因素，穆希丁也会寻求与中国进行更多的务实合作，继续提升中马关系。

参考资料：

[1]“马国政局跌宕起伏”，《联合早报》，2020年2月25日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20200225-1031755。

[2]庄敏：“若安华获最多议员支持·元首或让希盟优先组政府”，《星洲日报》，2020年2月26日，https://www.sinchew.com.my/content/content_2223743.html。

[3]“敦马：不倾向任何政党·盼组成“所有人”的政府”，星洲网，2020年2月26日，https://www.sinchew.com.my/content/content_2223814.html。

[4]苏俊翔：“希盟政府起承转合后绝处逢生？”，《联合早报》，2020年2月27日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20200227-1032333。

[5]范晓琪：“马国96议员支持慕尤丁任首相 人数超过安华”，《联合早报》，2020年2月29日，https://www.zaobao.com/news/sea/story20200229-1032933。

[6]“未说明确切时间·敦马：将顺利交棒安华”，星洲网，2019年5月9日，https://www.sinchew.com.my/content/content_2051364.html。

[7]“‘阿兹敏挺敦马任满属个人意见’·安华：我跟随希盟决定”，星洲网，2019年8月3日，https://www.sinchew.com.my/content/content_2094331.html。

[8]傅盛发：“敦马应做满一届或2年交棒？砂希盟3盟党不同调”，星洲网，2019年8月3日，https://www.sinchew.com.my/content/content_2094012.html；“‘有助国家人民利益发展’·柔土团挺敦马任满”，星洲网，2019年8月3日，https://www.sinchew.com.my/content/content_2094028.html；“祖莱达：体制完善交棒更易·‘敦马应任满一届’”，星洲网，2019年8月3日，https://www.sinchew.com.my/content/content_2094294.html；“Zuraida: Dr M should stay on as PM for a full term”,TheStar,Aug.4,2019, https://www.thestar.com.my/news/nation/2019/08/04/zuraida-dr-m-should-stay-on-as-pm-for-a-full-term。

[9]“24巫伊议员国会表态力挺马哈迪做满任期”，《联合早报》，2019年10月25日，https://www.zaobao.com.sg/special/report/politic/mypol/story20191025-999825。

[10]苏俊翔：“学者：希盟逼宫导致马哈迪筹组新政府”，《联合早报》，2020年2月24日，https://www.zaobao.com/special/report/politic/mypol/story20200224-1031465。

[11]Zakiah Koya,“Dr M not ready to meet Muhyiddin yet”， The Star,Mar.12,2020,https://www.thestar.com.my/news/nation/2020/03/12/dr-m-not-ready-to-meet-muhyiddin-yet。

[12]苏俊翔：“副主席卡立诺丁：巫统不满新内阁未反映其在国盟实力”，《联合早报》，2020年3月11日，https://www.zaobao.com/special/report/politic/mypol/story20200311-1036017。

[13]TarrenceTan,“Several Umno leaders dissatisfied over Cabinet line-up”, The Star,Mar.12,2020,

https://www.thestar.com.my/news/nation/2020/03/12/several-umno-leaders-dissatisfied-over-cabinet-line-up#cxrecs_s。

[14]“马国延至5月召开国会 巫统：需时准备非怕反对党提不信任动议”，《联合早报》，2020年3月5日，https://www.zaobao.com/special/report/politic/mypol/story20200305-1034314。

[15]“峇希盟促速表态‘拉昔应返希盟或辞职’”，星洲网，2020年3月10日，https://www.sinchew.com.my/content/content_2231374.html。

[16]Clarissa Chung,“Muhyiddin seeking to meet Dr M tounite party”,The Star,Mar.8,2020,https://www.thestar.com.my/news/nation/2020/03/08/muhyiddin-seeking-to-meet-dr-m-to-unite-party#cxrecs_s。

[17]“Dr M to consider meeting Muhyiddin”,TheStar,Mar.9,2020,https://www.thestar.com.my/news/nation/2020/03/09/dr-m-to-consider-meeting-muhyiddin。

[18]ZakiahKoya,“Dr M: Vote of no-confidence likely to fail, Najib thereal conspirator”,The Star,Mar.11,2020,https://www.thestar.com.my/news/nation/2020/03/11/dr-m-vote-of-no-confidence-likely-to-fail-najib-the-real-conspirator。

[19]Zakiah Koya,“Dr M not ready to meet Muhyiddin yet”,The Star,Mar.12,2020,https://www.thestar.com.my/news/nation/2020/03/12/dr-m-not-ready-to-meet-muhyiddin-yet。

[20]熊争艳：“李克强在北京同马来西亚副总理穆希丁举行会谈”，中国政府网，2011年4月19日，http://www.gov.cn/ldhd/2011-04/19/content_1848145.htm。

[21]JerryChoong,“Muhyiddin too zips lips on ECRLstatus, says to avoid contradiction”，Malaymail,Jan.26,2019,https://www.malaymail.com/news/malaysia/2019/01/26/muhyiddin-too-zips-lips-on-ecrl-status-says-to-avoid-contradiction/1716726。

[22]TehAthira Yusof, Arfa Yunus,“Muhyiddin: Ban on comic book due tocontent, not political sentiments”，New Straits Times，Oct.24,2019，https://www.nst.com.my/news/nation/2019/10/532812/muhyiddin-ban-comic-book-due-content-not-political-sentiments。

[23]“Muhyiddin: US,China owe global responsibility to end trade dispute”，Malaymail,Sept.17,2019，https://www.malaymail.com/news/malaysia/2019/09/17/muhyiddin-us-china-owe-global-responsibility-to-end-trade-dispute/1791276。

[24]“马哈迪左右开弓批慕尤丁与安华”，《联合早报》，2020年3月2日，https://www.zaobao.com/znews/sea/story20200302-1033403。

原文发表于：《中国评论》2020年第5期

作者是中国南海研究院副研究员 彭念、中国南海研究院助理研究员 宋润茜、中国南海研究院新闻编辑 王楷雯