2020年5月7日《亚洲时报》报道称，越南政府官员正在认真考虑效仿菲律宾就南海有关争端单方面对中国提起强制仲裁。^⒈事实上，越南试图通过国际司法或仲裁手段在南海问题上占小便宜的算盘已经打了很久，做了不少准备工作，制定了具体实施方案，似乎一旦时机成熟即可对中国提起仲裁。然而通过包装诉求提起仲裁的方式来挑衅中国、破坏南海和平稳定乃至欺骗国际社会博取同情，越南对于如此铤而走险的后果到底评估清楚了没有，我们不得而知。

一、越南利用仲裁来“要挟”中国的动机由来已久

早在菲律宾南海仲裁案期间，越南部分官员和专家就曾发声，主张对中国提起类似的仲裁。2014年5月“中建南事件”发生后，越南国内要求以国际司法手段向中国施压的声音不断高涨。时任政府总理阮晋勇（Nguyen Tan Dung）曾表示，越南正在考虑采取包括法律手段在内的各种措施，^⒉并命令相关单位准备法律程序所需材料，以待时机成熟之时正式提起仲裁。^⒊

2016年7月12日，在非法的菲律宾南海仲裁庭发布裁决结果后，越南边界事务委员会前主任陈公轴第一时间撰文表示，该裁决为越南对中国提起类似程序提供了有效的的法律参考。越南同样也可以利用其对“岛屿”的法律定义来挑战中国关于西沙群岛专属经济区的权利主张，还可以就其在争议海域“侵害越南渔民的行为”采取法律行动。^⒋

在2019年11月在河内举行的一次南海问题国际会议上，越南副外长黎怀忠(Le Hoai Trung)明确声称越南可以根据《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）提交仲裁，以维护其在南海海洋权利。^⒌受菲律宾南海仲裁案的“启发”和某些域外大国的“挑唆”，越南置两党两国高层达成的共识于不顾，误认为法律手段是其在南海与中国对抗的强有力工具，幻想着在实力悬殊情况下可以更好地保护自身利益。

二、越南选择仲裁的可能路径及其考量

越南若提起南海仲裁，不仅要选择好提起仲裁的方式、内容，还要把握好时机。现在看来，越南似乎认为有利时机即将来临。

越南若提起仲裁，极有可能效仿菲律宾在南海仲裁案中的做法，对有关争议进行刻意包装以越过仲裁庭的管辖权门槛。中越在南海的核心争议问题是关于南沙群岛的领土主权争议和海域管辖权争议。越方若提起仲裁，同样可能以岛礁地物性质、海洋环境保护、海上活动等议题为切入点。这种做法虽然不可能从根本上解决中越在南海的核心争议问题，但越南可以借其固化在南海的非法所获，实现其南海利益最大化，并按越南的一厢情愿塑造国际舆论从而对中国施压。

越南考虑提起仲裁的盘算在于：首先，企图将非法侵占的岛礁永久据为己有，进而削弱中国的领土主权和海洋权益主张；其次，越南认为仲裁也将为其提供“对抗中国行动的依据，并向国际社会提供支持越南的法律依据”；再次，企图在国际上有意塑造中国“恃强凌弱”、不尊重国际法的负面形象，置中国于被动，进而迎合美国遏制中国的战略需要；最后，希望借此迟滞“南海行为准则”（以下简称“准则”）磋商进程，以此延长越南实现南海利益最大化的“窗口期”。中国始终是“准则”磋商的积极推进者，并提出争取3年内完成磋商的目标。越南担心“准则”达成可能确立中国在南海的主导地位，并限制其在南海的非法活动。

三、中国无惧越南提起南海仲裁

近来，越南频频采取激进冒险措施，不断在争议海域采取单边行动，在窃占岛礁上大搞设施建设，纵容甚至鼓励渔民进入我西沙群岛领海、内水侵渔，在不同国际场合攻击抹黑中国，一再挑战中国的忍耐力。越南种种做法不仅给当前“准则”磋商造成了障碍，也严重损害了中越之间的政治互信。

为维护南海稳定和中越关系大局，中国一直力避南海争端激化升级，但这种自我克制不可能没有限度。越南对此应有清醒的认知，不能误判形势，否则将要为其不慎抉择付出代价。此次越南若铤而走险执意提交仲裁，我想中国可能不会无所作为、坐以待毙。

第一，公布南沙群岛领海基线。1996年，中国根据《中华人民共和国领海及毗连区法》公布了西沙群岛28个领海基点和由此直线相连的基线。近年来，考虑到中国和东盟国家关系、南海形势的稳定以及“准则”磋商的良好氛围，中国始终保持克制，一直并没有划设南沙群岛领海基线。如果越方一再挑衅，包括所谓提交仲裁，并对南沙岛礁领土主权安全构成严重威胁，中国可能被迫划设并宣布南沙群岛领海基线。

第二，不再心慈手软，果断打击越南在西沙群岛海域的侵渔行为。近年来，越南渔船频繁进入中国西沙群岛领海、内水大肆侵渔侵权，并无视中国法律和中方执法，甚至采取危险举动对抗执法。越南官方对此不仅不严加教育管束本国渔船渔民，反而倒打一耙，污蔑中方，并提出无礼赔偿要求。对此严重的海上挑衅行为，中国将采取果断有效措施，以震慑性的手段，依法查处各类违法违规行为，严厉打击越南侵渔行为。

第三，遏阻越占南沙岛礁军事化进程。越南非法侵占的南子岛、南威岛等岛礁等战略价值非同小可, 对我控南沙群岛的太平岛、赤瓜礁、东门礁、南薰礁等岛礁构成一定的战略威胁。一旦越南提交仲裁导致南海局势恶化，中国作为反制措施，将在进一步重申南海权利主张的同时，在有关岛礁的附近海域开展常态化巡航，并对一切未经许可进入该海域的越南船只予以拦截驱赶，以切断守岛越军与本土的后勤补给，遏阻越南在所占岛礁上的军事化进程，并可视情采取进一步的管控行动。

第四，重启“万安北区块”油气资源开发。万安滩位于中国南沙群岛的附近海域，美国克里斯通公司曾与中国海洋石油总公司于1992年5月8日签署“万安北-21石油开发合同”，此后却遭到越南当局的强烈反对和无理阻挠。为避免事态恶化，防止冲突升级，中国最终搁置合同，但越南为了永久控制万安滩和独占万安滩地区的油气资源，不断地与外国石油公司接触，在该海域进行单边石油勘探行动。2019年5月，越南又在万安滩海域挑起单边石油勘探活动，引发双方对峙。多年来盗采南海石油已成为越南第一大经济支柱，占其国民生产总值的30%。^⒍越若提交仲裁，中国可在没有“包袱”的情况下借此机会直接进驻万安滩，启动搁置已久的万安北区块油气开发，实现中国南沙油气开发零的突破。

越南将有关南海争议诉诸第三方机制，既不会对中国在南海的权利主张产生丝毫影响，也不会动摇中国维护南海诸岛领土主权和海洋权益的决心和意志，反而会使本已紧张的南海局势再度动荡不安，越南也将面临中越两国关系的倒退以及中国让越南始料未及的反制措施所引发的代价。越南，真的想清楚了吗？

注：

^⒈Vietnam weighs South China Sea claim，7 May 2020

https://globalarbitrationreview.com/article/1226619/vietnam-weighs-south-china-sea-claim

^⒉Vietnam PM says considering legal action against China over disputed waters

https://www.reuters.com/article/us-vietnam-china/vietnam-pm-says-considering-legal-action-against-china-over-disputed-waters-idUSBREA4K1AK20140522

^⒊Vietnam's PM calls for preparation of lawsuit against China, July 02, 2014

http://www.thanhniennews.com/politics/vietnams-pm-calls-for-preparation-of-lawsuit-against-china-27986.html

^⒋https://thediplomat.com/2016/08/will-vietnam-file-a-south-china-sea-case-against-china/

^⒌Vietnam weighs South China Sea claim，7 May 2020

https://globalarbitrationreview.com/article/1226619/vietnam-weighs-south-china-sea-claim

^⒍http://energy.people.com.cn/n/2014/0630/c71661-25216463.html

作者系中国南海研究院院长 吴士存