当今世界，正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在经济全球化的十字路口，中国高举和平、发展、合作、共赢旗帜，推出在海南建设自由贸易港的重大决策，其目标是打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带，这是后疫情时代中国全面深化改革和加快建立开放型经济新体制的新作为。近日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“总体方案”），标志着海南自由贸易港建设进入了全面实施阶段，意味着海南迎来了“前所未有”的开放新时代。

第一，制度集成创新“前所未有”。习近平总书记高度重视集成创新在自由贸易港建设中的核心作用，明确提出要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。集成蓄积合力。自由贸易港建设是一项系统工程，目标多元、任务多样，每一项改革举措的落实都有赖于跨部门、跨领域的通力合作。从改革落实的顶层设计看，总体方案特别强调要把加强党对自由贸易港建设的全面领导贯穿始终，党的领导是各方汇聚力量、集成创新的重要政治保证。从具体路径上看，中央和国家机关有关单位要主动指导推动海南自由贸易港建设，尤其是分别派出干部驻海南实地指导开展自由贸易港建设工作，进一步细化相关政策措施在各领域深化改革开放试点，将创新的思路化为实际的行动。同时，发挥专家学者的作用，通过国务院发展研究中心组织对海南自由贸易港建设开展全过程评估，进一步确保政策落地见效。

第二，政策活力“前所未有”。改革开放激发了中国融入经济全球化的活力，自由贸易港建设同样依赖于敢为人先、开拓进取的政策活力。鼓励大胆试、大胆闯、自主改，是中央推动海南自由贸易港建设的鲜明导向。理念创新、管理创新、模式创新、机制创新、体制创新使海南自由贸易港建设充满了政策活力。比如，加强海关特殊监管区域建设，实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度；加大知识产权侵权惩罚力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制；允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人；控制行政综合类公务员比例，行政人员编制向监管部门倾斜，推行市场化的专业人员聘任制；深化户籍制度改革，进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度等等具体措施，政策空间更广、管理体制更活，具有很强的针对性和操作性。

第三，开放程度“前所未有”。开放带动变革，引领中国走近世界舞台的中央。自由贸易港建设立足于改革开放40多年的丰厚积淀，集中反映了党的十八大以来改革创新的进取精神，体现出新时代全力开放，支持经济全球化、构建人类命运共同体的鲜明特征。一方面，海南自由贸易港是全岛开放，面积达3.54万平方公里。对比而言，新加坡和香港的面积分别为724平方公里和1107平方公里，海南的土地面积分别为以上两地的约49倍和32倍。另一方面，产业布局的纵深大，持续发展的空间优势更为突出。海南是“陆海空立体式全产业”开放，涵盖旅游业、现代服务业和高新技术产业等各领域，在热带农业、医疗、教育、电信、金融、航天、海洋经济等具体产业方面都拿出了最大力度的开放政策。比如，在货物贸易方面，要实现“零关税”、瞄准“零壁垒”和自由化便利化。在服务贸易方面，体现“既准入又准营”。此外，海南还担负着探索城乡协调发展、生态和经济效益兼顾的重任，把农村地区也纳入到了自由贸易港建设的范围，这是其它国际自由贸易港所无法比拟的。

第四，税收优惠“前所未有”。优惠税制安排极大地优化营商环境，对产业和人才产生强烈的虹吸效应。实施个人和企业所得税优惠是各地自由港都会采取的一项普遍做法，海南自贸港对标最高优惠力度。未来，对一年内在海南自贸港累计居住满183天的所有个人，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。同时，海南15%的企业所得税税率不仅低于国内25%的水平，而且还要低于新加坡等多数自由港。比如，新加坡对企业征收17%的企业所得税；新加坡和香港分别实行2%-22%和2%-17%的个人所得税超额累进税率的超额累进税率。海南的税率优惠安排已在全球多数自由港首屈一指，这势必将带来大量企业与人才的集聚，海南极可能成为跨国公司总部的集聚地。

第五，风险防控“前所未有”。行稳所以致远，有序方得始终。总体方案特别强调风险防控，充分体现了党中央确定的稳中求进的工作总基调，以及海南稳扎稳打、志在必得的改革决心。总体方案中专辟一章对加强重大风险防控体系和机制建设作出部署，深入贯彻稳中求进的工作总基调，申明了风险防控的重大意义。比如，总体方案明确了贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等是必须关注的重点领域，充分考虑了国内外环境、自由贸易港建设特点和海南实际，不仅客观而且十分审慎。对于防控风险的手段，总体方案体现了既有利于最大限度地减少政府对微观经济运行的干预，又能够有效识别和化解各类风险，维护国家安全和社会安全的防控原则。比如，提出加大信息化系统建设和科技装备投入力度，实施智能精准监管；对新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业和领域实行重点监管；建立健全环保信用评价制度等。

“前所未有”的改革决心和开放力度昭示了“前所未有”的光明前景。海南唯有脚踏实地、拼搏奋斗，积极协同配合中央有关部门，拿出“拼命三郎”的精神，才能不辜负党中央的厚望，才能向国人和世人交出自由贸易港建设的优异答卷。一是坚持高标准推进。习近平总书记明确反复强调改革的成功在于“一份部署，九分落实”，海南必须不折不扣贯彻落实总体方案，时刻树立标杆意识，借鉴国际自由贸易港建设实践的先进经验，与总体方案的目标任务经常性对标。二是坚持高效率落实。“一天当三天用”是海南建省办特区30多年来形成的实干作风，自由贸易港建设任务艰巨而繁重，必须大力弘扬拼搏奉献精神，高效率推动自由贸易港加快建设、加快发展，早出成果、早见成效。三是要实现高水平目标。检验奋斗成效最终要靠建设成果。海南要紧盯自由贸易港建设的战略目标，高质量、高水准完成总体方案中提出的各阶段、各项建设任务，以名副其实的业绩向国际社会充分展示中国对外开放的坚定决心和丰硕成果。

原文发表于：新华社客户端

作者系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心中国南海研究院分中心特约研究员、中国南海研究院海南自由贸易港研究中心主任 于涛