近一年多来，南海海域争端事件频发，局势大有再度升温之势。前有围绕南海油气资源的单边行动，越南重启万安滩油气勘探开发，马来西亚在南（北）康暗沙附近的油气钻探行为；后有南海渔业纠纷的沉渣泛起，印尼就中国渔民在传统的西南渔场从事捕捞活动展现强硬姿态且高调炒作，南海战略态势感知平台（SCSPI）发现大量越南渔船在海南岛附近海域非法捕鱼；另有南海法理斗争再度激化，马来西亚单方面提交“200海里以外大陆架外部界限划定申请”、越南拟效仿菲律宾就南海有关争端单方面提起强制仲裁等。

“南海行为准则”磋商过程中，不采取任何使事态复杂化、扩大化和国际化的行动的这一默契已被打破。有关声索国正利用“南海行为准则”签订前的“窗口期”加速推进单边行动，巩固和扩大各自在南海的既得利益。

菲律宾于2013年单方面就中菲在南海的有关争议提起仲裁，可谓是上一轮南海局势紧张的“肇事者”。在此新一轮的南海局势升温中，菲律宾将会扮演何种角色？

其一，菲律宾不甘居于人后，效仿部分声索方推进海上单边行动，企图通过岛礁建设巩固和扩大其在南海的既得利益。

中业岛（Thitu Island；菲称“Pag-asa Island”）面积约0.33平方公里，是仅次于太平岛的南沙群岛第二大自然岛屿。中业岛上建有简易机场跑道、通讯基站和军营等，部署有军事力量。岛上有小型移民聚居区，前后大约300名菲律宾人通过移民成为中业岛上的居民。岛上建有房屋20余座，包括社区活动中心、医疗诊所、市政厅和学校等。

中业岛上的简易机场跑道已年久失修、多处塌陷，危及飞机正常起降。菲律宾于2013年宣布，将升级中业岛的机场跑道和军事设施，后为提高其在所谓“南海仲裁案”中的胜算，升级改造活动中止。

2016年8月，菲律宾重启机场升级改造工程，该海滩坡道计划2018年年底完成。2020年6月9日，在延期一年半后，菲律宾在中业岛上新建的海滩坡道完成交付。中业岛作为菲律宾侵占南沙岛礁的指挥中心而地位显著，海滩坡道对于中业岛的后续扩建和改造工程至关重要。

菲律宾推进修订宪法草案，中业岛战略意义将更加显著。在其宪法草案的“国家领土”条款上强调，菲律宾“基于国际性的法庭或仲裁庭所作的判决”而拥有领土主权。言外之意是，菲律宾可以依据“南海仲裁裁决”，而主张在南海的领土主权及相应的海洋权益。从这个角度而言，中业岛作为菲侵占岛礁的指挥中心，在其主权声索中的战略意义将更加凸显，岛上军事和民事设施必须进一步巩固和加强。

其次，菲难以独自应对此轮南海局势升温，菲美军事合作、美国军事盟友的身份依然重要。

6月9日，菲国防部长洛伦扎纳亲率一众高级军官登岛，并主持海滩坡道工程交接仪式。就在同一天，中国国家主席习近平同杜特尔特总统，就中菲建交45周年互致贺电。恰恰在中菲建交45周年这个特殊日子，菲律宾却在争议岛礁上举行国防部长出席的项目交接仪式，或许正是菲军方力量“亲美疏中”意愿的某种程度的体现。

与之相呼应的是，在宣布终止双方1998年签署的《访问部队协议》不到四个月后，菲律宾外交部长奥多罗·洛钦对媒体表示，根据总统杜特尔特的指示，从6月1日开始，菲律宾决定暂停解除《访问部队协议》。终止《访问部队协议》当时在菲国内就有众多反对声音，多年军事援助所培育的亲美力量、国内反对势力等依然支持菲美军事合作。杜特尔特为维持当下政局稳定，或许不得不拉拢这部分政治力量。

当前，菲律宾政府和军队在冠状病毒疫情危机面前已暴露出诸多问题，要应对此轮南海局势升温将会更加捉襟见肘。近些年美对菲军事援助达13亿美元，对菲律宾军事人员培训、打击国内恐怖主义等作用巨大。

菲美军事合作渊源已久，新形势下菲律宾维系与美国的军事合作依然必要，美国军事盟友的身份是一道重要的护身符。不要忘了，美国国务卿蓬佩奥曾明确表示，任何对于菲律宾在南海的武装攻击，都将触发美菲《共同防御条约》中所规定的共同防御义务。

在冠状病毒疫情冲击下，不仅全球经济遭受重创，地区和国际政治形势也发生了重要变化，南海局势大有再度升温之势。菲律宾正通过加强岛礁建设、维系菲美军事合作等巩固和扩大其在南海的既得利益。

经济靠中国、军事安全靠美国的大国平衡战略，是菲律宾暂时无法完全摆脱的选择。对菲律宾而言，不如尽量低调务实些，避免在新一轮的南海局势升温中扮演过重角色。

原文发表于：联合早报

作者系中国南海研究院海洋经济研究所助理研究员 林杞