历经8年谈判，11月15日区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）正式签署，标志着全球最大自贸区正式诞生。一段时间以来，在热议RCEP对我国经济发展带来机遇和利好的同时，也有部分专家学者担忧RCEP的签署可能会削弱海南自贸港的政策优势。

当前，海南自贸港建设处于起步阶段，部分核心政策尚未落地，自贸港的政策红利和政策叠加效应尚未得到充分发挥，而海南又存在经济体量小、对外贸易规模小等现实问题，作为大型自由贸易协定的RCEP确实会在短期内削弱海南自贸港的吸引力。但从长远来看，RCEP的签署不会冲击海南自贸港建设，而是将为海南自贸港建设带来更多发展机遇和利好。

从全球自贸港发展的经验来看，自贸港是经济全球化的产物，高度依赖自由贸易和开放的市场环境。在贸易保护主义、单边主义和逆全球化盛行的当下，RCEP的签署展现了其成员致力于推动自由贸易和多边主义的意愿和决心，将为区域和全球经济增长注入强劲动力，也将为海南自贸港建设带来以开放、合作为主题的良好外部环境。特别是RCEP协定中涵盖了货物、服务、投资和人员往来等领域的开放，与海南自贸港建设的政策制度设计是契合的。RCEP在知识产权、电子商务、数字经济等方面的规则和标准，将为海南自贸港尽快完善相关领域的对外开放规则设计提供一定的借鉴和参考。

从区域合作角度来看，RCEP将进一步深化中国和东盟的全方位交流合作，海南处在我国面向东盟的最前沿，也将从中获益良多。从海南与东盟的经贸来看，东盟是海南最大的贸易伙伴，2018年、2019年海南与东盟的进出口总额分别为199亿元、278亿元，占海南进出口贸易总额的23.5%、30.1%。RCEP签署将进一步提升海南与东盟各国的贸易和人员往来，加快在经贸、产业、互联互通、数字经济、海洋治理等领域的务实合作。

从短期来看，RCEP协定正式生效后，成员国之间90%以上的商品将实现零关税。而海南自贸港封关运作之前，对部分进口商品不仅免除进口关税，还免征进口环节增值税和消费税。比较而言，海南自贸港仍然具有优势。此外，RCEP的零关税目录超过了目前海南“零关税”清单覆盖范围，将丰富、扩大海南自贸港“零关税”清单种类。从长期来看，海南自贸港在全岛封关运作之后，除对少数进口商品征税以外，其他所有的进口商品均免征进口关税，且对全世界所有国家商品采取同样的标准。海南自贸港还将实行与国际高水平自贸港接轨的“低税率、简税制”，个人所得税按照3%、10%、15%三档征收，并将简化税制和降低间接税比例，大幅减少税种。届时，海南自贸港的“零关税”范围和开放标准将超过RCEP，外国商品和企业通过海南进入中国市场仍然具备低成本、低税负优势，自贸港整体吸引力和优势将更加明显。

在服务贸易领域，日本、韩国、新加坡、马来西亚、印尼、文莱、澳大利亚等7个成员采用负面清单方式承诺，中国等其余8个成员采用正面清单承诺，并将于协定正式生效后6年内转化为负面清单。而海南自贸港在服务贸易领域实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措，且即将制定出台中国跨境服务贸易首张负面清单，这将成为海南加快服务贸易发展，扩大服务贸易市场开放和探索服务贸易规则的重要时间窗口期。

RCEP协定正式生效后，区域内的贸易、投资和人员往来将更加活跃，这将为海南充分利用政策开放优势、处于RCEP区域中心和连接点的区位优势，打造区域交通枢纽和吸引人流、物流集聚带来重大发展机遇。在航空领域，可充分利用开放第七航权、允许海南进出岛航班加注保税航油等一系列政策优势，加快打造连接RCEP成员国主要城市“四小时”“八小时”飞行经济圈，吸引更多国内外航空公司开通直飞或经停海南的航线，引进国际航空物流服务商在海南建立国际转运中心，使海南成为连接日本、韩国与东南亚、澳大利亚等国的中转站。在航运领域，可利用海南洋浦港境内建造船舶出口退税、内外贸同船运输加注保税油、启运港退税等优惠政策和运输往来自由便利举措，吸引RCEP成员国的货物经洋浦港中转，加快将洋浦港打造成为西部陆海新通道国际航运枢纽。

总之，海南应乘势而上，以贸易投资自由化便利化为重点，继续加大市场开放力度，充分用好自身政策优势和区位优势，把握机遇窗口期，主动用好和融入RCEP，对标国际高水平经贸规则，加快形成具有国际竞争力的政策和制度环境，为我国继续扩大开放贡献力量。（作者系中国南海研究院海南自贸港研究中心助理研究员）