2014年，为符合菲律宾单方面提起的南海仲裁案的程序要求，时任菲总统阿基诺三世宣布暂停涉及有争议海域的所有油气勘探和钻探活动。杜特尔特总统上任后，中菲关系成功实现转圜、巩固和提升。2018年11月，中菲两国签订《关于油气开发合作的谅解备忘录》，成为推动双方南海海上务实合作的重要成果。2020年10月15日，菲律宾能源部（DOE）通告，杜特尔特总统已经批准取消南海争议海域的油气勘探禁令。菲能源部长在声明中说，该机构已经向第59号、第72号和第75号服务区的油气探勘运营者发出“复工”的通知。鉴于此三个区块均涵盖中菲争议海域，本文整理了其历史与现状，以期为中菲油气合作区块选择提供有益参考。

一、SC 59区块

SC 59区块位于巴拉望岛西南，大部分属于南沙海槽盆地东北段（图I）。南沙海槽盆地内油气资源丰富，马来西亚、文莱等周边国家在此已开展大量地质调查工作，油气勘探开发活动较为活跃，整个盆地已有约45%的区域被公开招标。区块附近现有Kamonga-1、Paz-1、Likas-1等钻探井或油气田。此外，中国学者还在南沙海槽盆地内发现了天然气水合物（可燃冰）存在的证据，但储量规模尚未可知。

2006年1月，菲律宾能源部将SC 59区块授予菲律宾国家石油公司勘探公司（PNOC-EC），覆盖面积14760平方公里。2009年，必和必拓（BHP）加入该区块勘探服务，拥有75%收益权，但于2013年退出。

2006年，菲律宾国家石油公司勘探公司在SC 59区块采集了约2000千米的二维地震数据。必和必拓加入后，负责开展了3000平方公里的三维地震数据和5000千米的二维地震数据调查，发现多个可钻探目标。2016年，菲律宾国家石油公司勘探公司在该区块的浅水部分采集并处理了约3000千米的二维地震数据，同时采集了重力数据和磁数据，以进一步确定区域油气资源分布和规模。

目前，菲律宾国家石油公司勘探公司拥有SC 59区块100％的运营权和收益权。根据菲能源部公告，此次解禁的SC 59区块油气勘探开发将由菲律宾国家石油公司勘探公司负责运营。

图I 菲律宾公开招标的部分油气区块位置示意图

（图中界线范围、油气区块及钻探井等的位置，为作者参考相关文件自绘，仅供参考）

二、SC 72区块

1、从GSEC 101区块到SC 72区块

2002年6月，菲律宾通过公开对外招标将南沙群岛礼乐滩海域的GSEC 101区块勘探合同授予英国伦敦上市的斯特林能源公司（Sterling Energy），合约期为两年。2005年4月，斯特林能源公司在GSEC 101区块合约到期后将勘探特许权转给论坛能源公司（Forum Energy）。2008年，论坛能源公司公司将GSEC 101区块30%的权益转让给菲律宾蒙特罗资源和能源公司（Monte Oro），剩余70%由自己持有。

2004年9月，中国海洋石油总公司（CNOOC）和菲律宾国家石油公司（PNOC）签署《南中国海部分海域联合海洋地震工作协议》，在礼乐滩附近海域（涵盖GSEC 101区块）开展油气资源勘探合作。2005年3月，经中菲双方同意后越南国家石油公司（（PetroVietnam）加入，三方重新签署为期三年的《在南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》。协议区总面积约为14.3万平方公里（涵盖GSEC 101区块），拟完成一定数量的二维和/或三维地震测线的采集和处理工作，对一定数量现有的二维地震测线进行再处理，研究评估协议区的油气资源状况。2008年底，菲律宾方面以“礼乐滩位于菲律宾专属经济区，该区域范围内的海洋资源开发涉及菲律宾国家主权权利”为由，拒绝批准该协议的第二期方案，中菲越三方合作未能继续。

2010年2月，菲律宾政府将由GSEC 101区块变更后的SC 72区块单独对外招标，区块面积由10360平方公里缩小到了8800平方公里。论坛能源公司获得SC 72区块服务合同，并拥有该区块70%的权益。2011年3月，菲方油气勘探船只在SC 72区块进行作业活动。对于此项在争议海域的单方面行动，中国方面坚决采取维权措施，使得菲方作业未能实际推进。因单边调查工作受阻，菲律宾政府分别于2015和2016年两次延长论坛能源公司在礼乐滩海域油气勘探项目的执行时间。

2012年，菲律宾重新寻求与中国合作，菲莱克斯石油公司（Philex Petroleum；后更名为PXP Energy）与中国海洋石油总公司商讨在礼乐滩SC 72区块进行共同开发，但在达成协议的最后时刻因菲政府要求加入“开垦协议”内容（即要求中方承认菲方对合作区域的“主权地位”）而作罢。自2014年12月起，根据菲律宾政府发布的油气禁令，论坛能源公司暂停了SC 72区块的所有勘探工作。

2018年3月，菲律宾总统府宣布，菲政府正在与中国磋商共同勘探南海两个区块的油气资源，其中一个就是位于礼乐滩的SC 72区块。

2、SC 72区块的资源概况与合同权益

SC 72区块位于礼乐盆地中部海域，靠近礼乐滩（图I），面积8800平方公里。礼乐盆地目前勘探程度较低，基于有限的地震数据和钻井资料来看，与南海其他沉积盆地相比，礼乐盆地油气资源条件为中等水平，具有较好的油气资源潜力，以天然气为主，伴有凝析油。油气综合评价研究表明，礼乐盆地南部坳陷区及紧邻的中部隆起区属较有利油气成藏区域，且深水区油气藏勘探潜力更大。特别要说明的一点是，现有研究表明礼乐滩并非油气有利成藏区，礼乐滩的A-1和B-1钻井（见图I）均未发现具有开发价值的油气藏。

SC 72区块油气勘探始于20世纪70年代。1976年，菲律宾联合Amoco和Salen两家国外油气公司在此区域钻探了Sampaguita-1井（图I），成功钻获天然气和凝析油；随后完成了六口普查井，初步证实该区域有一定的油气勘探前景。之后，相关公司继续在该区域进行勘探，直至1986年因未有重大突破、缺少商业价值而撤出。此后直到1992年，外国石油公司才重返礼乐盆地开展地球物理调查。

2006年，菲律宾发现Sampaguita气田具有商业开发价值，初步估计天然气储量约为4.6万亿立方英尺（TCF）。2011年1月至3月，论坛能源公司在SC 72区块上采集了2202千米的二维地震、重力和磁数据，并在Sampaguita气田获得了565平方公里的三维地震数据，以评估研究区油气资源储量。2012年4月，菲律宾国家石油公司公告称，Sampaguita气田的天然气储量是2006年初步勘探结果的5倍，估计达到约20万亿立方英尺，资源储量堪称世界级。

中国对礼乐盆地资源调查始于20世纪80年代，中科院南海海洋研究所、广州海洋地质调查局、中国海洋石油总公司等牵头开展了多次地球物理调查工作。近年中国学者研究还发现，礼乐盆地南部坳陷区发育大型麻坑群，指示了下伏天然气水合物藏的存在。

论坛能源公司是一家在英国注册成立的上游石油和天然气公司，主要业务在菲律宾。菲律宾能源公司（PXP Energy）与其控股子公司合计拥有论坛能源公司67.19％的股份。根据服务合同，论坛能源公司拥有SC 72区块70%的权益，菲能源部公告此次解禁的SC 72区块油气勘探开发将由论坛能源公司负责运营。

三、SC 75区块

SC 75区块位于巴拉望岛西北部海域，礼乐盆地东部坳陷（图I），东临西北巴拉望盆地。区块面积6160平方公里，区域内资源以天然气藏为主。区块附近现有Malampaya、Camago、Nido、West Linapacan等在产油气田（图I）。其中Malampaya油气田是目前菲律宾主要的天然气开采基地，满足吕宋岛地区约40%的能源需求。但经过近20年的开采，Malampaya油气田即将枯竭，估计剩余开采期已不足十年。

2013年12月，在菲律宾第四轮油气招标（2011年6月启动）中，SC 75区块被联合授予三家油气公司，包括菲莱克斯石油公司（现为菲律宾能源公司）、菲律宾国家石油公司勘探公司和石油能源资源公司（PetroEnergy Resources），股份占比分别为50%、35%和15%。该区块服务合同期限7年，计划分为5个子阶段执行。

截至2015年12月，子阶段I期调查工作完成，主要包括约2235千米二维地震数据采集、2337千米重力和磁数据采集，以及相关数据的处理和解释等。之后，因菲律宾政府的南海油气禁令，SC 75区块后续子阶段任务暂停执行。

根据菲能源部公告，此次解禁的SC 75区块油气勘探开发将由菲律宾能源公司负责运营，该公司拥有SC 75区块50%权益。值得一提的是，菲律宾能源公司两大股东分别是菲律宾菲莱克斯矿业集团（Philex Mining）和香港上市公司第一太平有限公司（First Pacific）。因此，SC 75区块的油气公司除了除英国和菲律宾资本外，还有中国香港资本存在。

四、分析总结

选择合适的区域（区块）是中菲南海油气勘探开发合作的重点和难点之一。笔者认为，应该重点从区域（区块）的调查程度、资源储量、合同权益、争议情况等方面进行综合考量。

通过对菲律宾解禁的三个油气区块之历史与现状进行梳理，可以发现：SC 72区块调查资料最为丰富，中菲越曾开展联合调查，且域内已发现资源储量为世界级的油气田，是中菲油气勘探开发合作最被看好的区域之一；SC 59区块和SC 75区块均已开展初步调查工作，具有较好的资源潜力，但前者合同权益更为简单、“先存权”问题易于解决，有利于中菲油气公司合作谈判；SC 72区块全部位于双方争议海域，而SC 59区块和SC 75区块均涵盖部分争议海域，（加上全部位于无争议海域的SC 57区块）为中菲基于不同考量选择合作区提供了多种方案选项。

作者系中国南海研究院助理研究员 林杞