5月4日，美中经济安全审查委员会发布一份文件，列出了在主要国际组织、联合国及其主要部门、基金和项目、专业机构、国际贸易与金融机构以及其他实体担任领导职务的中国公民。

美国对此一直密切关注，特朗普政府任期过半以后更是如此。中国在国际机构中的代表越来越多，这意味着在诸多全球事务中，美国将更多地把中国视为竞争对手，而不是合作伙伴。眼下的拜登团队对中国在国际组织中作用的看法是否有所改变，尚待观察。

特朗普退出了伊朗核协议、巴黎气候协定、联合国人权理事会、跨太平洋伙伴关系协定和世卫组织。他还多次质疑北约的价值，并谈及要退出北约。随着他从多方面退出二战后建立的多边秩序，中国不再是多边机构中被动的一方。在日益增长的经济实力及本国外交政策目标的推动下，中国越来越积极地参与多边体系，联合国15个专门机构中，目前有4个是由中国人领导的，其中包括国际民航组织、国际电信联盟、联合国粮农组织和联合国工发组织。

在美国看来，中国显然将国际组织视为扩大全球影响力的趁手工具。美国已经变得更加敏感，尤其是当它注意到，在特朗普表示对国际组织没兴趣，并取消或暂停为一些国际组织提供资金的同时，中国却在这些国际组织中发挥着越来越大的作用。

就任总统的第一天，拜登就抛弃唐纳德·特朗普政治遗产中最具破坏力的部分，并兑现了他在竞选期间做出的承诺，包括重新加入巴黎气候协定、重新加入世卫组织和联合国人权理事会。

尽管有人呼吁要国际合作不要竞争，但一些美国人指出，新一届政府不可能简单地搁置那些在后特朗普时期仍将持续、并且实际存在着的地缘政治摩擦。也许，美国很难抵制中国日益增长的影响力，尤其是考虑到美国对多边机构的优先和政策已出现倒退。

美中经济安全审查委员会5月4日发布的这份文件表明，拜登政府可能依然把中国在国际组织中存在感的上升，视为对美国维持国际机构领导地位这一最终目标的挑战。

中国以为，对国际组织的积极参与，是其独立自主外交政策的两个主要目标的体现：通过与世界各国合作促进国内经济发展；通过在平等基础上与其他国家发展关系促进和平与稳定。

在联合国维和行动领域，无论是从拨款还是从派遣人数上看，中国的地位都显著上升。中国的“一带一路”倡议目标得到联合国各机构广泛关注，联合国儿童基金会赞扬该倡议在消除儿童贫困方面得以“使我们的影响力倍增”，联合国难民事务高级专员则称赞该倡议对互联互通的重视。

中国在负责制定程序与标准的组织、委员会和小组委员会当中尤其活跃，特别是在最具创新性的技术方面。中国正努力将其日益增长的科技潜力转化为机构制定规则过程中的实际影响力，这些机构包括国际标准化组织、国际电工委员会、国际电信联盟和第三代合作伙伴计划（3GPP）。建立对中国公司有益的技术标准，有可能在一定程度上抵消同美国激烈竞争造成的限制。

在两国当前紧张的政治环境下，一个问题是：中美会在国际组织中展开全面竞争，还是会抓住机遇加强合作，以解决当今世界面临的许多全球性问题？

答案将是喜忧参半的。美国将继续保留与全球经济相关国际组织的成员资格，如世界银行和IMF。而自2020年新冠疫情暴发以来，世卫组织成为一个战场，这表明中美两国之间的竞争已经从安全、经济扩大到了公共卫生等非经济类国际组织。

未来，一方面，卫生、国际法和人权领域的国际组织可能成为中美竞争的新竞技场。另一方面，在国际组织的许多层面，合作已经展开，并将继续下去，例如在气候变化和海洋研究领域，特别是在北极和南极，当然还有其他方面。加强在国际组织中的合作，将有助于构建一种符合两国和全世界共同利益的全球治理模式。

原文发表于：《中美聚焦》

作者系中国南海研究院研究员 洪农