本文摘要

未来南海地区和平稳定的主要风险点不外乎以下几个方面：一是中菲仁爱礁对峙有失控的可能；二是个别南海沿岸国对所占中国岛礁吹填扩建活动快马加鞭，填岛面积越来越大，目的是要在上面修建军事设施，包括军用机场跑道等；三是“准则”磋商已进入案文“三读”阶段，进入深水区后的谈判难度越来越大，来自域外国家的干扰也在增加；四是警惕菲律宾等国再次替美国“火中取栗”提起新的国际司法诉讼或仲裁。

变局·乱局·新局

2023年11月30日，世界知识论坛2023暨年终国际形势研讨会在外交学院举行。论坛由《世界知识》杂志社和外交学院外交学与外事管理系联合举办。外交学院党委书记崔启明大使，世知社党委书记、董事长崔春，外交部政策司参赞张佳铮分别在开幕式上致辞，世知社副总编辑罗洁主持。

崔启明书记表示，2023年，在习近平主席掌舵领航下，新时代中国特色大国外交乘风破浪，阔步前行，谱写了中国与世界合作共赢的崭新篇章。相信本次论坛必将引发对国际局势和中国外交的深入思考，推进学术进步，为中国特色大国外交注入新的活力。

崔春董事长表示，作为外交战线重要宣传阵地，世知社积极搭建宣介习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想的重要平台，分析研判国际形势、解读阐释中国外交，为连通媒体智库、增进交流合作发挥独特作用。2024年是《世界知识》杂志创刊暨社庆90周年，世知社将继续不懈努力，为中国外交奋进新时代新征程作出应有贡献。

活动分为“2023年中国外交及周边形势”“大国关系与热点问题”“地区形势及全球治理问题”三个单元。国内多所高校和智库的知名专家学者结合最新国际形势、外交热点问题及各自研究领域作精彩发言。

本期“封面话题”，将与会专家学者的发言摘编出来，供读者朋友们理解当今世界正在发生的变化和中国外交新成就参考。

  ——编者手记

南海局势“趋稳向好”之势遭搅扰

吴士存（华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席）：

近年来，中国积极采取措施，稳定与南海周边国家的关系，加强海上危机管控机制，加快“南海行为准则”（以下简称“准则”）磋商，推动南海局势趋稳向好。然而，由于美国放弃“中立”立场，直接介入南海争议或冲到南海第一线搅局，南海形势“趋稳向好”的进程在一定程度上被打断了。目前，南海局势出现阶段性、局部性升温甚至对抗，发生冲突风险也在上升。

谁在操弄南海“军事化”

我们看到，美国主导的南海“军事化”加速演进。一个最突出的表现，就是以军事基地为载体的前沿部署步伐不断加快。2023年4月菲律宾宣布在原有《美菲强化防务合作协议》向美军开放五个基地的基础上，再开放准入四个军事基地。美军印太司令部司令奎利诺9月透露，美菲双方考虑继续增加美军在菲基地。新宣布的四个基地中的巴拉巴克岛靠近巴拉望岛，该岛面积达300平方公里，将全部交给美国建设面向南海的军事基地。

美军针对中国的军事活动更加频繁和多样化。2022年美军在南海针对中国的抵近侦察达1000多次，2023年不会低于这个水平，侦察机、战斗机、特种飞机、远程战略轰炸机都参与其中。美海军航母战斗群也频繁进入南海活动。前不久美菲开始在南海联合巡航，一次穿越七座岛礁，向北一度进入中国南海断续线内海域，似乎带有试探性，未来可能会频繁进入争议水域。与此同时，加拿大、英国、法国、德国、印度也正与菲接触，商讨在南海“结对子”，开展联合巡航事宜，其中，澳菲联合巡航已经启动。

2023年6月，美菲日在南海举行海岸警卫队三方联合演习，将来还要在美菲澳之间搞这种联演。2022年5月美国以打击非法捕捞为名，提议建设“印太海域感知伙伴计划”，要搭建一个覆盖整个印度洋和东南亚、南太平洋海空的信息网络，全面跟踪中国的海上船舶，迄已取得实质性进展。

美国主导的南海“军事化”，通过多种多样的安全合作机制建设，形成叠加效应，对中国在南海的维权能力和威慑力构成严峻挑战。

我们也看到，声索国以“固权”和“扩权”为特征的单边行动在2023年有了集中的爆发。这包括：某些国家的单边油气开采、对既占岛礁的加固和扩建行为，以及菲律宾以实施永久控制为目的、在中国南沙群岛仁爱礁采取强行“闯关”补给行动，等等。

与此同时，“南海仲裁案” “裁决”的外溢效应正从舆论、外交和法律层面向南海争议认知和海上侵权行动层面扩大。美军舰机频闯我国南沙岛礁12海里范围之内，就是要从海上行动层面“坐实”“裁决”，挑战中国的相关权益主张。2022年底越南和印度尼西亚无视中国的南海权利和主张，单方面完成专属经济区划界，疑似涉及断续线内海域。

以规则和秩序建构南海局势

未来南海地区和平稳定的主要风险点不外乎以下几个方面：一是中菲仁爱礁对峙有失控的可能。菲方不但不会主动撤走“坐滩”军舰，反而会在美国的鼓动下变得更加肆无忌惮，与我国海上维权力量对峙有可能升级，菲甚至可能铤而走险对黄岩岛采取冒险行动。一旦摩擦演化成冲突，菲方又会要求美国援引《美菲共同防御条约》向菲提供驰援，中方不可能不采取反制措施。二是个别南海沿岸国对所占中国岛礁吹填扩建活动快马加鞭，填岛面积越来越大，目的是要在上面修建军事设施，包括军用机场跑道等。三是“准则”磋商已进入案文“三读”阶段，进入深水区后的谈判难度越来越大，来自域外国家的干扰也在增加。四是警惕菲律宾等国再次替美国火中取栗提起新的国际司法诉讼或仲裁。

南海问题是中国与部分东盟国家之间的海上争议。《南海各方行为宣言》载明，直接当事方“通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁”。以规则和秩序建设稳定南海局势是中国与东盟国家推进“准则”磋商的根本目的，这与《宣言》应该也必然是一脉相承的关系。

本文已发表于《世界知识》2024年第1期

作者系华阳海洋研究中心理事长、中国-东南亚南海研究中心理事会主席、中国南海研究院学术委员会主席、厦门大学讲席教授 吴士存