当地时间4月11日，美日菲领导人在华盛顿举行了首次三边峰会。峰会的核心议题显然离不开中国，其中的重点当属三边对“印太”海洋安全问题的关注，三边不仅大篇幅对中方在南海、东海的维权行动进行污名化叙事，美日还试图对菲提供更多安全防务领域的援助，从海上联合巡逻到联合军演，从海警合作到海域态势感知合作，甚至美日直接声援菲律宾对仁爱礁坐滩军舰的非法运补。

纸面上的协议好看、好听，给菲律宾很大鼓舞，但是否中用却是另一回事。美国在联合声明中重申对日本和菲律宾坚定的联盟承诺，此前还威胁称《美菲共同防御条约》适用于南海，甚至扬言如果在南海针对菲律宾的任何攻击导致人员死亡，那么菲律宾便可以援引《美菲共同防御条约》。菲律宾如此把其士兵生命当儿戏的行为显然是高估了美国盟友的承诺，殊不知，口惠而实不至；也显然是低估了中方维护国家主权的意志和决心。

从美国方面来看，《美菲共同防御条约》是否对菲律宾的南海挑衅行为起到支撑作用尚未可知。美菲联合指挥机制、联盟义务的触发条件都存在很大的不确定性，也缺乏针对解决海上突发状况的统一共识。加之，美国或担心菲律宾拉其下水，菲律宾无法承担联盟成本等，美国在多大程度上愿意持续不断地援助菲律宾在南海挑衅，也存在较大不确定性。近来，中美互动不断，无论是中美重启海上军事安全磋商，还是中美防长于4月16日举行实质性对话，无不表明，目前管控分歧，维护和平是中美两国乃至地区利益的最大公约数。菲方若想凭借该条约来加强在南海的挑衅，显然是打错了算盘。

《美菲共同防御条约》的执行前景还受美菲两国国内政治不确定性的影响。菲律宾和美国的总统制很容易发生外交政策的转变，具体取决于谁上任。美国将于今年晚些时候举行选举，菲律宾可能会在 2028年选出新总统。若拜登不再连任，菲律宾面临的问题是，必须与美国新政府进行新的政策协调，美国新政府在多大程度上愿意帮助菲律宾还需要一段观察协调期。不仅如此，菲国内政治也存在较大不确定性，除了各政治派别的不和，连小马科斯总统的姐姐也对其对华政策和南海政策感到失望。美菲国内的政治不确定性可能会结束菲律宾为加强与美国甚至欧盟、澳大利亚和日本的伙伴关系所做的努力。

菲律宾试图利用《美菲共同防御条约》为其在南海侵权、扩权背书，显然低估了中国维护国家主权与安全的意志和决心。于理而言，中国国家主权不容任何外来干涉。于情而言，中国早已从地区和平稳定的大局出发，提出解决方案化解分歧。若菲方试图以一种存在不确定性的联盟条约来遏制中国，实现侵权扩权的目的，忽视中方维护国家主权的意志和决心，那只能自食其果。

实际上，早在特朗普政府时期，美方就向菲方承诺过《美菲共同防御条约》适用于南海问题，但是菲杜特尔特政府并不蓄意挑衅，也并不把该条约视为其侵权扩权的“尚方宝剑”，在南海问题上与中方相向而行，保持克制、对话、沟通与协商，维护了南海的和平。

小马科斯总统就任以来，菲律宾不断加大南海挑衅力度。美国也在2023年2月所谓“激光照射事件”及后续历次中菲海上摩擦事件中，发表所谓“美国在南海问题上支持菲律宾”的声明，承诺《美菲共同防御条约》适用于南海。但是，这种承诺只是鼓励菲律宾火中取栗，至于给不给实实在在的帮助，则会受到各种约束条件的制约。奉劝菲律宾不做棋子，不要把不确定性联盟承诺当做侵权扩权的金科玉律。否则，中方一定不会对损害其国家主权的行为心慈手软。

原文发表于：《环球网》

作者：王胜，中国南海研究院院长；贺先青，中国南海研究院助理研究员