美日菲峰会表明，三国关系不再满足于时下现状或以美国为支点的单方连接。这一“小多边”架构的主旋律依旧是加强对华遏制，竞赢对华战略竞争。

当地时间4月11日，美国、日本、菲律宾三国领导人在华盛顿举行“历史性的”首次峰会，会后发表的《日菲美领导人共同愿景声明》备受各方关注。在亚太地区安全局势日趋复杂之际，美日菲峰会表明，三国关系不再满足于时下现状或以美国为支点的单方连接。美国催生的又一“小多边”架构，主旋律依旧是加强对华遏制，竞赢对华战略竞争，这成为乌克兰危机持续和新一轮巴以冲突延宕半年背景下美国在亚太地区战略投入不减反增的“真实写照”。

近年来，美国操控北约将中国视为“系统性挑战”，借此加速染指亚太事务，竭力推动“北约亚太化”，同时美国还通过印太战略加紧拉拢亚太地区的日本、韩国、菲律宾等国加速建立地区盟伴体系，极力打造“亚太新北约”，不断加剧阵营对抗。“亚洲新北约”“亚洲版北约”“亚洲小北约”“亚太小北约”等都是对这类行动计划的描述，泛指美国试图在亚太地区建立的一个相当于北约的平行组织。

拜登任副总统期间就“致力于”美日韩共同建立牢固的三角军事同盟，但囿于韩日历史隔阂和领土纷争等诸多因素交织，迟迟未能达成。韩国保守势力重新掌权后，韩日关系得以大幅度改善。2023年美日韩三国领导人举行戴维营峰会，旨在将美日、美韩军事同盟整合，促成美日韩三边军事同盟。尽管各方矢口否认此举是美日韩企图打造“亚洲新北约”的重要步骤，但从定期联合军演、磋商机制、情报共享、协调应对等内容来看，其合作深度甚至超过了美国主导的“奥库斯”（AUKUS）和“美日印澳四方安全对话机制”(QUAD)。值得一提的是，日本首相岸田文雄和韩国总统尹锡悦7月将再度聚首华盛顿，在北约峰会期间举行美日韩三国首脑会谈，加速美日韩三边同盟落地。

可见，美国整合亚太盟友，巩固和加速打造“亚太新北约”的势头高涨，不仅可弥合美国大选带来的不确定性影响，同时有望提升拜登竞选的支持率。但正如观察人士所言，不论是“北约亚太化”，还是“亚太新北约”，其底层逻辑都是秉持冷战思维，制造冲突对抗，渲染安全威胁，破坏亚太地区和平稳定。

此次美日菲三方联合声明还宣布将启动所谓“吕宋经济走廊”（Luzon Economic Corridor）等系列计划，试图重构地区产业链，构筑经济排华圈。这与在美国在亚太平衡战略、印太战略之下推出的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、印太经济框架（IPEF）如出一辙，目的是从安全和经济层面巩固领导力，构筑同盟圈子。

然而，美国主导推进“小多边”机制看似一路高歌，实际上也并非铁板一块，美国与其印太盟友的安全合作也存在现实张力。美国大选已拉开帷幕，“筹款大战”更是进入白热化阶段，一旦美国对盟友的所谓“坚如磐石”（rock-solid）承诺无法兑现，它们相互间存在的诸如安全威胁认知、经济利益诉求、地区战略目标等分歧就会不同程度显现。例如，菲律宾小马科斯宣称同美日的安全合作“进展非常顺利”的同时，就大力推行“强硬外交”加快对外安全合作步伐。3月，菲律宾国防部称，过去一年多来菲律宾已至少与18个国家签署或计划讨论新的安全协议，其中包括澳大利亚、加拿大、瑞典、德国、意大利、捷克等国，目的是使菲律宾成为亚洲“最强大的安全网络国家”之一。这其中不乏迎合美国印太战略之举，但显然马尼拉的有些行动也超出了华盛顿的范围。

此次美日菲峰会以“为和平与安全结伴而行”为旗号，将中国周边海洋问题列为讨论对象，其中南海议题更是竞相成为境外媒体报道峰会的不二标题。这些报道刻意渲染和污蔑中国对菲律宾采取的“咄咄逼人”的行为，强调《美菲共同防御条约》适用于南海争端，“敦促”中国遵守南海仲裁“裁决”，为菲律宾侵权行动摇旗助威。4月18日起，中国外长王毅出访印尼、柬埔寨、巴布亚新几内亚三国，他在首站印尼雅加达指出，要高度警惕本地区形成的“小圈子”，反对制造任何对立，应珍惜来之不易的和平稳定，将南海建设成和平之海。王毅的讲话正是对近段时间美国试图通过“小多边”加剧阵营对抗的回应。

去年11月以来，中美进行了元首旧金山会晤、两国元首通话、高层互访、首轮中美海洋事务磋商、重启海上军事安全对话等种种“互动”，各界也都期待中美关系出现企稳迹象。但现实是，美国财长耶伦访华结束后随即对华发起301调查，中美防长视频通话后美国P-8A反潜巡逻机飞越台湾海峡并公开炒作。倘若华盛顿继续说一套做一套，中美关系将难以出现实质性改变。

原文发表于：《中美聚焦》

作者：中国南海研究院助理研究员 罗亮