近日，菲律宾总统马科斯、菲律宾国家安全顾问阿诺多次以所谓的“菲前政府通过秘密协议损害菲领土主权和主权权利”“如上届政府曾达成有关协议，也已遭废除”为由，公开否认中菲此前达成的“君子协定”。菲马科斯政府背信弃义、三番五次否认“君子协定”，是其2023年以来持续搅乱南海局势的又一佐证。

“君子协定”是处理南海问题的有益探索和重要实践

“君子协定”是在菲前总统杜特尔特执政期间，中菲双方为管控仁爱礁局势商谈达成的协定，其目的是管控局势，维护和平，防止冲突，无关各自主权立场。其中，协定就双方如何管控仁爱礁局势作出具体安排，包括菲方承诺不加固“坐滩”军舰、不增派人员、不渲染炒作，且在运输补给前需要同中方进行沟通；而中方则基于人道主义原则，允许菲方向军舰上的人员运送生活必需品等。不难看出，协定顾及了双方在仁爱礁问题的各自关切，在如何看待、管控争议以及有针对性落实举措方面进行了妥善处置。

其一，“君子协定”体现了中国直面双方有关争议的责任担当。中菲南海争议涉及岛礁主权归属和相关海域划界，加之近年域外大国不断搅局，极为复杂敏感。其中，菲方在仁爱礁非法“坐滩”长达25年之久的“马德雷山”号军舰，是极易引发争议升级、局势升温和受国际社会广泛关注的潜在风险点。而正确认知潜在风险点并采取相应举措予以管控，避免其危害地区和平发展环境，这是包括中国在内的南海沿岸国家维护南海和平稳定的不二之选。

其二，“君子协定”管控风险的探索实践丰富了以“双轨思路”处理南海问题的经验。自2017年5月19日正式启动以来，中国—菲律宾南海问题双边磋商机制（BCM）已经举办了8次会议。可以说，在BCM正常运行期间，中菲在南海的合作面远大于博弈面，依托协定推进仁爱礁问题的及时沟通有效避免了有关争议的复杂化、扩大化，维护了南海地区的和平与稳定。简言之，BCM及“君子协定”为双方管控分歧、维护局势稳定、防止冲突发挥了“稳定器”作用。从“双轨思路”的顶层设计到南海问题双边磋商机制的运行，再到聚焦具体争议事项的举措安排，中国与其他争端国围绕南海问题的妥善处理，已经初步形成了立体多层次的处置框架。

其三，“君子协定”顺利实施期间，有效管控了风险点，避免局部的有关争议影响甚至定义中菲关系。回顾历史，2012年至2016年期间，中菲曾因菲单方面的侵权行为引发中菲黄岩岛对峙系列事件，导致双方关系一度陷入谷底，使得局部争议事件主导甚至定义了双方关系。因此，协定的提出及运行恰是应对出现上述情况的可行方案。

菲背弃“君子协定”，恐将在南海制造更多事端

值得注意的是，根据相关报道，菲本届政府上台后，中方向菲政府高层多次通报和交涉“君子协定”有关事宜，并且始终坚持通过对话协商与菲方寻找管控分歧的办法。然而，遗憾的是，协定的有关谅解和安排在菲现任政府实施一次后，便被菲单方面抛弃。

菲律宾撕毁“君子协定”后，非法侵权活动不断增加，并与域外势力勾连开展了多层面的“安全合作”。4月7日，菲、日、美、澳四国在南海举行首次联合海上演习。4月11日，菲、美、日三国举行领导人峰会，声明公开指责抹黑中国在南海的合法权益和合法行为。4月22日，菲、美军方在菲首都马尼拉启动历年规模最大、为期19天的“肩并肩”联合军事演习，超过1.67万名军事人员（包括5000名菲方人员和1.1万名美方人员）参加了演习。

听其言，观其行。从菲律宾去年以来的所作所为来看，菲律宾否认“君子协定”，一方面是以此向国际社会展示菲系列非法侵权行为的“不受限”，这与其违背《南海各方行为宣言》共识的行径是一脉相承的，与污名化中国、试图塑造中国“以大欺小”形象的图谋是相辅相成的；另一方面是菲或谋求以海上系列侵权行动坐实所谓的南海仲裁裁决。具体而言，菲或希望通过以所谓南海仲裁裁决为其系列侵权行动进行“背书”；反之，菲以系列侵权行动“丰富”其所谓的“主权”声索的“国家实践”，并坐实所谓南海仲裁裁决的相关内容。

撕毁“君子协定”的菲律宾，在域外势力的怂恿下，频繁在海上侵权挑衅、制造事端，并散布虚假信息，误导国际社会认知，在危险的道路上越走越远。而中国不会任菲胡来，已经对此进行了有理有力有节地回击，菲律宾应该认识到，挑衅滋事得不偿失，外部势力根本靠不住。中国在解决南海问题上有着充足的战略定力。中国致力于通过对话协商同有关方面妥善管控海上分歧，同时也坚定捍卫自身领土主权和海洋权益。

原文发表于：《中国网》

作者系中国南海研究院海上丝绸之路研究所所长 林勇新