8月19日，中国海警对非法闯入中国南沙群岛仙宾礁和仁爱礁侵权挑衅的菲律宾海警船依法采取管控措施。仙宾礁和仁爱礁都是中国南沙群岛的一部分，不是菲律宾的专属经济区，中方的军警舰船在有关岛礁附近海域巡航执法，符合中国国内法和包括《联合国海洋法公约》在内的国际法。

证据确凿！菲律宾对仙宾礁图谋不轨

作为中国的固有领土，仙宾礁是南沙群岛的无人岛礁，礁盘面积超过80平方千米，中间潟湖平均水深超过20米，中国海警常年在附近巡航执法。仙宾礁及附近海域也是中国渔民的传统渔场，中国渔民长期在此从事渔业生产活动。

今年5月以来，菲律宾不断炒作仙宾礁海上事态，菲“马格巴奴亚”号海警船（舷号MRRV-9701）在仙宾礁长时间非法滞留，菲“帕格布亚拿督”号渔政船（舷号MMOV-3003）和少量有组织的渔船配合侵权挑衅。

菲海警、国家安全委员会、“西菲海工作组”等部门蓄意抹黑中方活动，释放虚假信息，企图误导国际社会，其中就包括所谓中国渔民破坏海洋生态环境，中方筹划在仙宾礁进行岛礁建设等。菲律宾还声称，其海警船滞留在仙宾礁潟湖是为了“监视”中国海警和渔民动向。

但事实上，中国海警此前发布的现场录像清楚地表明，菲方不仅向“马格巴奴亚”号海警船运输生活物资，还使用起重机转移疑似混凝土等建筑材料的大型包裹。这些行动的背后是菲律宾试图蚕食中国领土的野心。

菲律宾将“马格巴奴亚”号海警船作为中转站，试图以夜色为掩护，经常性地向仁爱礁坐滩军舰运送建筑材料，更试图通过其在仙宾礁的滞留，来实现在该礁盘的长期存在。

在马尼拉看来，潟湖中的“马格巴奴亚”号海警船可以为其他菲船只提供“补给”，只要其不离开，就可能吸引越来越多的菲律宾“渔船”来这片海域“捕鱼”。

背后搅局！美国为菲侵权出谋划策

菲律宾在仙宾礁的挑衅背后有美国的身影。不久前，美国海岸警卫队太平洋海区指挥部司令访问菲律宾。虽然菲律宾媒体的报道并未提及美菲海警讨论的具体内容，但菲律宾发布的照片却传递了一个微妙的信息，会议屏幕上显示了从菲律宾巴拉望岛到南沙群岛仙宾礁的距离示意图，其中仙宾礁的位置用红框标记。

这反映出在美菲海警官员会晤期间双方至少讨论或分享了菲海警和其他船只在仙宾礁的活动，也可以推测出美国很可能在战术层面向菲律宾提供有针对性的建议或指导，包括信息情报共享在内的其他形式的支持。会谈结束后，美国海警官员还参观了停泊在马尼拉港的“阿基诺”号海警船（舷号MRRV-9702）。

值得注意的是，近期消息显示，菲律宾计划将“阿基诺”号派往仙宾礁海域。在8月16日之前，AIS信号显示“阿基诺”号停泊在马尼拉港，但在8月17日该船关闭了AIS信号，显示该船或已驶离港口。

菲计划派遣“阿基诺”号赴仙宾礁的目的有几种可能性。第一种是作为任务轮换替换长时间滞留的“马格巴奴亚”号海警船。第二种是与“马格巴奴亚”号并排停泊在仙宾礁潟湖内形成一个半永久性的准军事前哨站，以维持其非法存在。第三种是装载日用物资、淡水、油料和建筑材料，以向“马格巴奴亚”号或菲其他挑衅船只提供补给。

违背《宣言》！菲方图谋注定落空

中国不会允许菲律宾在仙宾礁为所欲为。从现地管控来看，无论菲律宾以何种方式在仙宾礁制造事端，都不会超出中国应对能力范围，也会遭到中国强有力的反制。

这些反制措施不仅是中国出于维护领土主权的需要，也是出于维护《宣言》严肃性和权威性的需要。《宣言》第五段规定，各方承诺在进行可能使争端复杂化或升级并影响和平与稳定的活动时实行自我克制，包括避免在目前无人居住的岛屿、珊瑚礁、浅滩、珊瑚礁和其他岛礁上居住的行动。仙宾礁属于《宣言》所称无人居住的岛礁滩沙及其他地貌的范畴。

作为东盟成员国，菲律宾参与了《宣言》的整个磋商进程，非常清楚《宣言》第五段规定的义务意味着什么以及为何如此规定，菲律宾现在的所作所为侵蚀贬损《宣言》的价值和有效性，中国自然也不会听之任之。

过去这一年多有关事态的发展已经充分说明，无论菲律宾在海上采取所谓的灰色地带策略，还是在舆论上采取所谓的曝光策略，还是想在法律层面推动海洋环境问题的强制仲裁，其图谋都注定落空。

原文发表于：《南海之声》

本文作者：丁铎，中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长、副研究员